2006年，远安县国税局在市局以及县委县、政府的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照“收入抓质量，执法抓责任，管理抓规范，队伍抓素质，服务抓标准，工作抓落实”的要求，开拓创新，扎实工作，圆满完成了全年工作任务。现总结如下：
一、科学控管，提高组织收入能力，收入规模突破“亿元”
我局按照“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强调研，科学预测，有效控管，认真应对收入规模高基数运行所带来的各种风险，使远安国税收入持续保持优质、稳定、快速增长，并于11月8日一举突破“亿元”大关，奠定了远安国税收入史上新的里程碑。
2006年，我局共组织税收收入11383.89万元，占计划的109.78%，增长25.52%，净增2314.4万元。其中，两税9655.83万元，占计划的108.37%，增长24.21%；企业所得税1289.77万元，占计划的119.42%，增长35.36%；个人所得税372.46万元，占计划的112.87%，增长26.87%；车辆购置税65.83万元，占计划的131.66%，增长34.33%。在具体收入措施上，我们做到了“四个加强”：
（一）加强收入计划管理，牢牢把握组织收入主动权。一是明确目标。年初，我们根据税源实际，综合考虑经济税源中的特殊因素，科学合理的分解省、市、县分配的收入任务，各税源管理部门迅速将计划层层分解，到户、到人，进一步明确收入工作责任。二是加强督导。严格执行按旬预测机制，并根据税收预测情况，对每月收入进行科学管理，督导均衡入库。三是狠抓质量。严密监控税款报缴过程，强调入库纪律，杜绝税收“空转”和寅吃卯粮现象，收入质量逐步提高。
（二）加强重点税源控管，牢牢把握组织收入工作主线。重点税源管理是我们组织收入工作的主线。加强对重点企业、重点行业的税收监管，及时掌握影响税收收入变化的重要因素，主动采取应对措施，为实现收入的科学调度提供依据。按照上级要求，结合企业的生产经营规模、未来发展趋势，重新确定了重点税源控管范围，我县省市两级监控户数已由原7户增加到19户，同比增长近3倍，监控覆盖面大大提高。在此基础上，制定了《远安县国税局重点税源管理办法》，由专人专岗负责对重点税源企业的生产经营、销售实现和税款入库情况进行跟踪监控。还建立了重点税源联系制度，要求每个班子成员联系5家重点税源，定期走访，实地调研，详细掌握企业经营情况，及时帮助企业解决问题。2006年，全县重点监控企业完成国税收入10036.6万元，同比增长33.1%，增收2438.98万元，县重点监控企业上缴税收占全县国税收入比重达88.16%。
（三）加强收入预测分析，牢牢把握组织收入变化趋势。建立健全经常性的收入分析和预测制度，不断改进工作方式方法，实现税收分析由一般性的增减因素分析向宏观税负、弹性变化等深层次税收分析的转变，增强分析预测的科学性、准确性。按季编制《远安县国税收入相关分析》手册，内容包括收入进度、户籍管理、重点税源、收入分析四大类，为领导决策、征收管理提供依据和指南。我们重点开展了分税种、分行业的结构性分析，不断提高税收分析的深度和广度。开展流转税与销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析，为强化管理提供科学依据。我局税收计划统计工作得到了上级的充分肯定，并在9月召开的全市国税系统计统工作会议上进行了经验交流。
（四）加强欠税清缴工作，牢牢把握组织收入工作质量。坚持以征管质量“六率”考核为重点，强化对税源管理工作的考核。每月申报期届满之前就督促税收管理员检查所管纳税户的申报入库情况，申报期结束，及时催报催缴，月终检查落实情况，并按月通报税收管理员的征管质量，按季进行考核兑现，使我县登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率四项主要指标始终保持在100%、99%、99%、100%。建立欠税情况按月通报考核制度，提高催报催缴工作积极性和主动性，保证了税款按时申报和足额入库。在摸清底数的基础上，对陈欠、呆帐、缓缴和新欠数额分别建帐登记并分类实施清缴措施，把欠税情况随同进度表手册同时发放，广泛散发“预警”信息，提高欠税清缴效果。全年共清理欠税145万元，其中陈欠20万元，新欠125万元。
二、狠抓规范，提高精细化管理能力，征管质量再上台阶
围绕“管理巩固年”活动主题，以落实《税收管理员制度》为抓手，统一工作标准，统一工作流程，统一操作规范，进一步推动了税收管理的科学化、规范化、标准化、精细化，征管质量有了新的提高。工作中做到了“五个规范”：
（一）规范户籍管理。按照市局工作部署，我县自今年10月起正式开始税务登记换证工作，本次换证工作是新征管法和新的《税务登记管理办法》颁布实施以来的第一次换证，总局换发税务登记的文件通知下发后，我局迅速联合地税局召开专题会议，成立了由各自分管局长为组长、综合业务股、税源管理股及办税服务厅负责人为成员的工作领导小组，加强对全县换证工作的领导。县局统一印制了换证公告，在全县纳税人集中地段张贴，印发《换证须知》发放给纳税人，告知纳税人换证有关事项。由于组织到位，宣传到位，实施到位，我县换证工作进展顺利，累计换发税务登记证2210余户，并在换证过程中清理出漏管户61户，通过和地税局联合办证为纳税人节约费用4.4万元，为下岗职工减免换证工本费1万多元。通过这次换证，补齐了基础静态数据，收集完整了纳税档案，清除了垃圾数据，为规范数据信息、提高户籍控管水平奠定了坚实的基础。
（二）规范建帐管理。推行建帐立制，实行查帐征收，是适应新税制、加强个体税收征管的需要，是实施税收精细化的必由之路。从去年开始探索试验，到今年全面巩固提高，推行全面建帐管理对于强化征管作用愈加明显。这项措施要求，全县凡达到增值税起征点的个体工商业户，必须建立规范的账簿。建账分简易账和复式账，顾请帮工在5人以上，年收入在18万元以上的，必须建立复式账簿，其他的建立简易账簿；所用账簿必须使用税务机关统一指定的式样。7月，全局成立了检查小组对全县建账情况开展专项检查，对建帐存在问题的个体户督促其及时整改，对2名工作不力的责任人进行了过错追究。目前，全县所有尚未建帐或未按照规范建帐的个体工商户基本建帐完毕，其中25户纳税人建立了复式帐簿，达到起征点的个体工商户建帐率100%。
（三）规范纳税评估。制定了《增值税纳税评估体系及操作办法》，确定了四个评估基本指标，九个案头评议指标，六个定性分析指标。定期对每个纳税人进行评估，发现异常情况的，税务机关及时采取约谈、检查、稽查等措施，防患于未然。今年,我们要求每个税收管理员每月必须有针对性的对其所辖企业评估一户，要有评估报告，电子及纸制资料应归类存档，要求负责税源管理的三个股室负责人直接参与纳税评估,每月不得少于2户,并对税收管理员的评估工作进行指导。今年，全局共实施纳税评估110户,约谈41户,发现问题25户,补缴税款32.56万元，加收滞纳金0.74万元。
（四）规范行业管理。煤炭行业是我县支柱税源,搞好煤炭行业税收管理至关重要。一是严把计量关。根据我县煤炭企业日常申报的现状，制定了《部分煤炭企业申报纳税办法》，采取计量站与安装产量电子系统监控系统相结合，确保掌握煤炭企业的生产情况，强化源泉控管。纳入计量站管理的煤矿企业，每月根据计量站统计的产量申报纳税；没有纳入计量站管理的煤矿25户，全部推广安装矿山井口产量电子监控系统，均按照产量监控系统的数据据实申报纳税。目前，煤炭企业按月申报率100%，煤炭行业申报纳税秩序逐步规范。二是严把资格认定关。根据煤矿最低产能3万吨的国家标准，对达到增值税一般纳税人标准的煤矿生产企业，及时纳入防伪税控系统进行监控。要求全县煤炭生产企业必须设立财务核算机构，配齐专职的会计员、保管员、出纳等有关财务人员，按照规定进行财务核算，使我县煤炭企业建帐率达100%。三是严把计税价格关。会同有关部门开展煤炭市场综合调查，确定一定时间段的煤炭计税价格，并对市场煤炭价格实行动态监控，确保煤炭计税价格接近市场实际。四是严把现场巡查关。坚持日常巡查与重点巡查相结合，定期巡查与突击检查相结合，及时深入煤炭生产现场，了解生产经营情况。
(五)规范各税种管理。全面落实“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”十六字方针，加强各税种管理。一是分类管理所得税。我局所管企业所得税纳税人中，省级重点税源的2户，市级重点税源2户，县级重点税源7户。对于重点税源，税收管理员每月深入企业加强管理、辅导，搞好服务；对于一般纳税企业，坚持以管事为主，加强日常管理，开展纳税评估和日常检查；对于核定征收企业，加强日常分析，帮助纳税人建立财务核算制度，促使纳税人向查帐征收方式过渡。二是“到户”管理消费税。根据国家消费税政策调整，我们严格贯彻落实新的消费税政策，并按照省局实施消费税重点行业重点税源管理的要求，就我县汽车和白酒两个消费税重点行业实行“到户式”管理，税收管理员责任到户、政策宣传落实到户、税源管理到户。三是车购税实行“一条龙”管理。理顺内部管理关系，明确管理责任，建立同公安交警、农用车管理部门的信息传递和联系制度，认真落实“一条龙”的管理办法，确保车购税政策执行到位、责任落实到位、征管质量到位。
三、强化责任，提高依法管税能力，治税环境不断改善
在推进依法治税的过程中，加快推行税收执法责任制，使权力责任化是重中之重。我们以推行执法责任制抓手，按照《税收执法责任制岗位职责和工作规程范本》，明晰岗位职责和工作规程，借助信息技术，对税收执法行为进行全过程监控，并严格责任追究，有效降低了税收执法风险，使税收执法更趋规范。做到“四个狠抓”：
（一）狠抓关键，不断完善执法责任制。近几年来，我局十分重视执法责任制工作，并把执法责任制始终当作“一把手”工程来抓，建立了执法人才库，对业务水平高、执法公正、为人正直的年轻同志纳入县局执法人才库，并安排他们参与日常执法检查和执法考核，使他们在实践中得到锻炼提高。今年，我们组织全体干部职工认真学习了省局重新修订的税收执法责任制范本，使干部职工进一步明确了工作职责，强化了执法风险意识。县局还通过强化日常执法检查，对重点环节、重点执法岗位经常开展执法检查，及时发现问题，及时纠正处理，对执法过错行为及时追究。今年共追究37人次，扣发奖金7010元，国税干部职工执法责任意识明显提高。
（二）狠抓运用，不断创新执法管理手段。我局于3月底安装税收执法管理信息系统，4月1日起正式运行，从5月开始按照信息系统提供的数据进行执法考核，比市局要求提前1个月投入运行。系统将税收登记、征收管理、稽查、检查、执行、税收法制管理过程全部纳入计算机监控，由计算机自动生成的执法行为记录与考核标准，生成执法过错清单，如果某个环节工作延期或出错，系统会自动提醒或预警，使税收执法的管理手段更加精细化和科学化。从一年来的运行情况看，我局执法过错行为从数量上是越来越少，执法质量在全市9个县（市）局中名列前茅。
（三）狠抓检查，不断提高执法质量。结合“王子鞋城税案”，针对执法和管理中容易出现问题的环节，扎实开展执法检查，发现执法中存在的问题，剖析产生问题的根源，并及时进行整改，进而提高执法质量，规避执法风险。一是强化日常执法检查。检查的重点是稽查案件。重大案件审理要做到制度化，全年重大案件审理委员会集体审理税务案件5起，占全年稽查案件立案户数的10%；在135个稽查案件中，抽查23个，抽查率达到了17%。二是认真开展各项专项执法检查。检查的重点是：各项涉税优惠政策落实执行情况；属于县局负责审批的项目操作情况，是否按规程操作，文书是否统一规范；岗位规程是否清楚，是否严格按程序操作，文书是否规范，资料是否齐全；双定户管理，重点行业建帐情况及发票使用情况；检查程序和文书等。
（四）狠抓成效，不断强化税务稽查职能。健全稽查质量三重保障机制，不断细化、量化各种指标，继续深入开展精细化稽查，确保牢牢守住税收管理的最后一道防线。一是认真做好日常稽查和有关专项检查。全年我局共实施稽查154户，稽查有问题43户，占稽查户数的28%，查补各种税款、罚款、滞纳金392.88万元；开展矿石生产及运销企业、房地产业及建筑安装业、邮电通信业、金融保险业、盐业、饮料及乳制品业、服务业娱乐业等8 个行业的专项检查，检查各类纳税人76户，查补税款、罚款、滞纳金57.44万元；实施重点稽查75户，查补各种税款、罚款、滞纳金103.93万元；开展对小规模纳税人、个体“双定户”的税收专项清理检查工作中，查补税款5.18万元、加收滞纳金0.13万元、罚款0.84万元, 对41户定额偏低户进行了调整，月调增税额1.93万元；全年完成举报案件3件，查补税款、罚款、滞纳金43.44万元。二是规范稽查行为。结合县局实际制定《规范稽查实施办法》，不断规范稽查办案行为，提高了整体稽查水平，确保案件查深查透，不留死角。实行首查责任制，增强责任意识，提高检查、办案的能力和水平，加快办案速度。三是加强案例分析。对大量案件进行总结和归纳的基础上，及时掌握涉税案件的发生、分布特点，作案手段和发展动向，总结和寻找稽查实践中的一般性规律、办法和经验，来达到升华理论、锻炼稽查队伍、提高稽查水平的目的。经过一年来的努力，主要由一线稽查人员参与编写的《增值税检查方法与技巧》已经成书，它是我局稽查成果和稽查能力的一次集中展示。
