在生产力要素中，最重要和最活跃的因素是人。国税队伍是国税事业兴衰成败的基础和关键。队伍不强，事业难兴。长期以来，全国税务系统坚持依法治税、从严治队，开展队伍建设的各项有益探索，取得了丰硕成果和经验。本文从队伍潜能开发的角度对国税队伍建设进行粗浅探讨，以期引起对国税队伍建设制度层面的思索。

一、国税队伍建设存在的突出问题和对策选择

    国税机构组建后，多年来，国税系统坚持“收好税，带好队”的治税治队观念，先后推行了机构、人事、分配、管理等一系列改革举措，深入推进和加强队伍建设，取得了突出成效，为国税的改革和发展奠定了良好基础。但是，由于受到各种因素的制约和影响，以及有关制度机制还不十分健全完善，国税干部队伍建设中存在的一些深层次的问题仍然没有完全解决。主要表现在：在队伍素质上，我们采取了强化教育培训的措施，使大多数干部职工的文化素质和税收专业管理素质明显增强，但仍然存在少数国税人员文化知识面窄、专业理论基础薄弱、专业技能较差、综合素质不高的现象，岗位能手、业务骨干和拔尖人才短缺，难以适应国税规范化、专业化、信息化管理日益发展的需要；在国税公务员的精神面貌上，尽管我们着力加强队伍思想教育和爱岗敬业精神的培育，使广大国税干部的思想作风有了明显改善，但事业心不坚定、敬业精神、责任意识和进取创新意识不强的现象仍然普遍存在，与新世纪国税公务员的基本要求仍然存在一定差距；在队伍管理机制上，尽管我们广泛推行了人事制度改革，实行了竞争上岗、双向选择、定期轮换、调离审计等多种有效措施，使广大干部职工的竞争意识、风险意识明显增强，但制约国税队伍工作主动性、积极性、创造性和国税人员的工作潜能充分发挥的严重桎梏并没有完全冲破，压力不大、动力不强、活力不足等现象仍然是困扰队伍建设的突出矛盾。

    产生上述矛盾和问题的原因是多方面的。一是历史原因所造成。如现有国税干部职工中，还有一批改革开放前参加工作的人员，他们由于历史原因，文化素质不高，专业基础理论薄弱，参加工作后也没有受到系统的教育培训，造成专业素质较差；二是人事管理和改革不到位所致。尽管从80年代起，税务部门新进人员基本上是各类专业学校的毕业生，但是从它渠道进入国税系统的非专业人员、或学非所用的人员也为数不少，这部分人员有的通过后来的自身努力，各方面素质明显提高；有的则进步较慢，对这部分人员在短期内无法实行彻底分流，这也影响到队伍的整体专业水平和工作能力；但是，这些都不是根本原因。溯本求源，根本因素还是制度和机制层面上的问题，即缺乏明确的强有力的、持之以衡的队伍建设、发展的引导机制。一方面，现行队伍管理和人事制度对于国税干部职工的个人前途与国税事业是什么关系？国税人员自身的奋斗目标和方向是什么？用什么样的办法增强动力，激发活力，调动积极因素等问题缺乏系统、明确的说明，从而造成国税人员对自身发展和事业进步的定位比较模糊，不够清晰；另一方面，多年来我国干部队伍建设中存在的“官本位”意识比较浓厚，形成了重官位、轻事业，重行政、轻业务，重资历、轻能力的倾向，再加上市场经济条件下各种思潮和社会消极因素的冲击和影响使国税人员认为立足本职、钻研业务的前途不大；其价值观和人生观定位于晋升职务、越升高位，世界观发生错位和扭曲现象；在近几年来的实践中，国税队伍建设和人事管理制度的改革力度虽然在不断增强，但是仍然存在动力不强、激励不够、风险不高以及缺乏持之以恒的动态管理、容易出现改革回潮、最终回归平均主义的老毛病，从而造成国税人员潜能沉积，队伍活力不足等问题。针对上述情况及其分析，笔者认为，必须创新队伍建设的引导机制，全面开发国税队伍潜能，切实加强队伍建设，促进国税事业的持续稳定发展。

二、实施队伍潜能开发的意义

实施国税队伍潜能开发，是国税系统贯彻三个代表重要思想、坚持与时俱进，建设高素质的国税队伍的一个重要途径。当前，经济全球化和信息化快速发展，规范行政执法和管理的要求越来越高，人才和能力的竞争日趋激烈，都对国税工作人员的基本素质、敬业精神、专业技能、创新意识提出了更高要求和严峻挑战。没有一支高素质的国税干部队伍，就难以适应国税改革发展的需要。只有实施队伍潜能开发，才能从根本上全面提升队伍素质，增强工作能力，实现自身价值和国税事业的协调发展，应对新形势下的各种挑战。

    实施队伍潜能开发，是创新国税队伍建设方式的一项举措。要消除队伍建设实践和国税人员的价值观念上的误区，克服国税干部价值实现方式单一，综合才能发挥渠道不畅，激励机制不强，个人素质和能力的评价体系不健全，队伍活力不足，综合素质不高等问题，需要我们全面创新队伍建设观念，多渠道、多形式创新队伍建设引导机制和手段，不断提高国税队伍建设的实效。

    实施队伍潜能开发，是一项长期而又艰巨的系统工程。一方面，国税事业的发展，不断对国税队伍及其建设提出新的更高的要求，因此，加强队伍建设永无止境，具有长期性；另一方面，队伍建设不可能一蹴而就，尤其是培育队伍能力，提高队伍素质，挖掘队伍潜能，考核评价干部综合德才，明确建设目标，完善制度办法，加强组织领导，共同构成了队伍潜能开发的系统工程，要求我们必须统筹兼顾，分步实施，系统推进。

三、队伍潜能开发的指导思想和原则

    实施队伍潜能开发的总体指导思想是：坚持依法治税、从严治队和科技加管理的工作方针，坚持以人为本的队伍建设战略，治税先治队，治队先强兵，强兵先强能，全面培育能力，增强动力，激发活力，挖掘潜力，使全体国税干部职工紧紧围绕国税事业的发展全局和个人价值实现，努力提高素质，恪尽职守、思考问题，开拓创新，从而极大地增强国税人员的事业心，责任感和敬业精神，调动国税人员的工作主动性，积极性、创造性，通过队伍建设促进国税事业的不断发展进步。

    在国税队伍潜能开发中，要坚持以下原则：

    一是坚持以人为本的原则。要围绕国税事业的发展，用先进的国税文化培育人，用规范的职业道德塑造人，用健全的机制激励人，用科学的方法使用人。要着力激励工作热情，培育敬业精神，充分调动国税工作人员的主动性，积极性，创造性，使每一个国税干部职工都为国税事业发挥出应有的才能和贡献。

二是坚持服务和服从于国税工作的原则。队伍建设和潜能开发，要从服务和服从于国税工作的需要为出发点。凡是有利于国税事业的发展，有利于塑造国税形象的素质、能力和才干，都应当充分加以培育、开发和应用。反之，对于国税队伍存在的不利于国税工作改革和发展的倾向和苗头，都要采取有效措施加以纠正和克服。

三是要坚持整体利益和个人利益协调发展、共同前进的原则。在队伍潜能开发中，既要着力于提高队伍整体素质，又要注重发挥个人的聪明才智；既要开拓个人价值的实现途径，又要确立和坚持国税队伍的整体价值取向。

四是坚持科学评价，严密考核，严格奖惩的原则。要健全严密的队伍潜能考核制度和奖惩机制，建立队伍潜能评价体系，对国税队伍的德能勤绩进行客观公正的考核评价，并与国税人员考核奖惩、评先创优、职级升降相结合，奖励贤能，惩戒庸懒，全面激发队伍潜能。

五是坚持立足开发，重在应用的原则。在国税队伍建设和潜能开发中，要充分培育国税人员的各项素质，全面开发国税人员的各种能力。培育和开发的目的在于运用，要着力把队伍素质转化为从事国税管理的各项工作技能，运用各项能力为国税事业服务。

四、队伍潜能开发的主要任务和目标

队伍潜能开发的主要任务是：通过实施队伍潜能开发工程，加快队伍建设的改革步伐，建立有效的引导机制，创造更为宽松、公平竞争、充满活力的人才培育环境，为国税队伍提供持久的智力保障和坚强的动力支持，形成“有一计则献一谋，具一能则尽一力”，“有贤能则用于国税，有才智则奉献于事业”的队伍建设新格局，营造“上对下政令畅通，下对上广开言路”、“奖贤能，用良才”的良好氛围，造就一支有理想、有道德，有文化，有纪律，文明健康，朝气蓬勃，团结向上的国税队伍。全面推动国税物质文明和精神文明建设，全面促进国税事业的繁荣进步。

    实施队伍潜能开发，要实现如下基本目标。

    （一）整体素质全面提高。通过队伍潜能开发，立足于培养教育，着力提高三项素质。一是全面提高国税人员政治素质。要通过政治理论学习和培训，使国税干部职工具有较强的政治观念，具有敏锐的政治鉴别力，强化政治责任感，树立正确的世界观、人生观和价值观。二是全面提高国税人员的专业业务素质。加强国税征收管理和行政管理业务培训，全面培育征收、管理、稽查、计财、文秘、综合等各系列专业素质，充实基础理论，提高专业素养。三是全面提高文化科技素质。要通过加强文化教育和科技知识的培训，全面提高文化素养，丰富国税文化观念，普及科技知识，提高科技素质。通过以上措施，力争“十五”期末，全部人员均达到大专以上文化，其中本科以上人员占30%，硕士研究生达到3%。党员占60%，培育一支德才兼备、素质全面的国税队伍。

（二）工作能力显著增强。通过潜能开发，实施一系列岗位技能培训，全面培育队伍各项才能。着力培育国税人员的办事能力、管理能力、写作能力、领导能力和综合协调能力。要开展能手竞赛，推进各项能力的竞争。力争“十五”期末，各系列岗位能手和拔尖人才达到20%以上。培育一支业务精良、能征善管的国税队伍。

（三）综合才艺充分展示。国税工作人员除了具备基本素质各项能力以外，还要在综合才艺上有所造就。要树立新世纪国税队伍素质观念，采取多种有效方式全面培育国税人员在文艺、体育、写作、书法、演讲等多方面的综合才艺。积极开展和组织参加体育竞赛，文艺会演，书法和演讲比赛以及健康向上的娱乐活动，在国税工作中全面展示和应用国税人员的综合才艺。培育一支文明健康、多才多艺的国税队伍。

(四)工作动力持久不衰。要通过制度创新和机制创新，推进队伍建设改革，广开渠道，创造环境，建立起增强精神动力，激发队伍活力的竞争激励和利益机制。从而充分调动国税干部职工的敬业精神、上进精神、奉献精神，以保持国税队伍有持久的动力，始终充满朝气和活力。培育一支生机勃勃的国税队伍。

（五）本职工作完成出色。通过明确岗位，强化责任，充分挖掘国税干部职工出色完成本职工作的潜能,培养和激发国税人员爱岗敬业、忠于职守争先创优的主人翁意识和奉献精神，使每位在职职工在本职工作岗位上按质按量完成各自的工作任务，创造突出业绩，推进全局工作的发展。培育一支业绩突出的国税队伍。

（六）学习思考风气浓厚。要通过端正学风，加强学习，开发和挖掘国税干部职工思考问题、研究问题，解决问题的能力，全体国税干部在完成好本职工作的前提下，还应心系国税大局，围绕国税事业的改革发展开展学习，加快知识更新的步伐，深入实际开展调研，钻研业务管理和行政管理难关，研究新情况，解决新问题，思考新对策。积极向局党组出点子，提建议，献智谋，撰写调研文章，丰富理论成果。培育一支勤于思考，善于研究，勇克难关的国税队伍。

（七）开拓创新意识强烈。创新是当今时代的主旋律，没有创新就没有发展。要对国税人员进行创新意识的培养，增强开拓创新的自觉性和能动性，要加大知识更新的科技创新的力度，要加快改革步伐，推进国税工作中的观念创新，制度创新，管理创新和科技创新，要弘扬勇于改革，开拓创新的典型，加大对卓有成效的创新工作的奖励力度。充分挖掘开拓创新的潜能，培育一支锐意进取，勇于创新的国税队伍。

五、队伍潜能开发的实施步骤和措施

队伍潜能开发，是一项系统工程，必须分步实施，系统推进。其主要措施是：

第一，加强组织领导。组建队伍潜能开发、考核评估工作领导小组或专班，各级国税人教、党办负责队伍潜能开发的日常工作。领导小组负责队伍潜能开发的组织领导工作，组织制定潜能开发的实施方案、有关制度和办法，实施对潜能开发工作的考核，开展队伍潜能的转化运用工作，研究和解决潜能开发工作中的突出矛盾和问题。

第二，建立和健全各项制度。要制定队伍潜能开发的实施意见，围绕提高队伍素质、增强工作能力、培养综合才艺、激发队伍活力、提升本职工作质量和水平、培育学习思考风气、强化开拓创新意识等各个方面制定一系列管理制度，完善配套实施办法，形成队伍潜能开发的制度体系。

第三、科学实施考核评价，建立激励竞争的动力机制。一是制定和实施科学、严密、系统的队伍素质、能力、综合才艺、工作业绩等评估制度体系，二是在此基础上制定和完善动态考核办法和各系列、各岗位的工作规程，建立和落实严密的岗位责任制，完善工作质量指标体系，三是按照依法治税、依法行政和建立高素质的国税队伍要求，实施工作责任管理，严格过错责任追究，建立客观公正、科学合理、公平竞争的日常工作考核机制。四是加大对职工建议、创造性工作及突出贡献的奖励力度，多方式、多渠道、不拘一格选拔优秀人才，形成强有力的激励竞争动力机制，进一步激发队伍活力。

第四，加强队伍潜能的转化应用，营造各尽其能、价值实现的良好环境。在实施严格考核的基础上，建立全面系统的综合应用考核机制，建立决策点子库、后备人才库、拔尖人才库等队伍潜能资源信息库。加强对后备人才、拔尖人才、岗位能手的培育、考核、跟踪管理工作。拓宽国税工作人员个人潜能的实现途径，保持队伍建设的长期效应．