近年来，三峡分局始终以打造水电税收专业管理分局为目标，以税收科学化、精细化管理为指针，立足重点税源，狠抓税源调研，牢牢把握了组织收入的主动权，在税收预测方面不断探索，获得了一些经验和体会。我们的主要做法是：
一、牢固树立“三观”
1、经济税收观。即经济决定税收，同时税收对经济也具有调节作用。只有生产发展了，流通扩大了，经济繁荣了，才有丰富的税源。最突出地表现在生产规模和发展速度决定税收的规模和增长速度。近年来，随着三峡工程建设的不断推进，三峡电厂机组的陆续投产，三峡分局的税收也逐年攀升，目前总收入已从机构分设时的12万元发展到现在的30多亿，占全市国税收入总块头的一半以上，其税源税收状况也得到了各级领导和社会各界的广泛关注。在这种形势下，加强税收的分析和预测就显得尤为重要。为此，我们每年都要对所辖纳税户的生产经营规模和税源税收情况进行全面系统的梳理，从而从宏观上把握纳税人的经济规模和税收总量。现在，三峡分局共有69个纳税户，其中：企业49户，一般纳税人20户；个体20户，达起征点以上的5户。有9家发供电企业（其中：发电4家，供电5家），2005年实现税收273119万元，占分局总收入277500万元的98.42%。由此可见，分局的税收集中在发供电环节，牢牢抓住了这些重点税源，就抓住了主要矛盾，就抓住了组织收入的“牛鼻子”。重点税源预测准确了，全部收入就基本准确了。
2、实事求是观。在税收预测中必须从客观实际出发，分析问题时切忌主观性，不能按照自己的主观臆断先有结论，后去找例证,凑情况，凑数字，而必须立足于客观地反映税收、经济现象的实际，从中引出结论。从事分析预测工作的同志要敢于实事求是、坚持原则，不能成为唯长官意志派，让事实迁就成见。不怕揭露问题，更不能谎报成绩。正是因为三峡分局收入占全市的比重越来越大，2006年计划已达到市局计划的60%，完全可以左右全市的收入局势。所以我们在做税收预测时，总是慎之又慎，以免出现差错而影响全局预测的准确性。在这一点上，我们从来是坚持实事求是的观点，从来不在税源上打埋伏。比如，我局的增值税完全做到了月税月清，因此，当年的实现数就是当年的实际税源数，也是当年的征收数，预计2006年有5.7亿元；而企业所得税就复杂一些，存在一个跨年度汇算清缴的问题，以2006年为例，上年结转到今年的税收有169646万元，今年预计实现税收214356万元，实际税源预计384000万元，但实际能征收的大约只有25亿元。余下的部分要结转到明年入库。
3、组织收入中心观。税收预测要以组织收入为中心，最大限度地为组织收入服务，为领导科学决策提供参谋。要保证税收预测的准确，在预测方式上就不能一蹴而就。必须根据税源变化情况和组织收入形势作阶段性的调整。一般我们都要在每年10—11月对重点税源企业进行一次调查摸底，将事先设计好的调查表下发到企业财务部门，请企业会计对次年度的生产量、销售额、销售成本、实现税金、利润等基本数据进行基本预测，对税源特大户或经济税源可能变化较大的纳税户要深入实地与企业相关人员座谈，充分掌握第一手税源资料。然后结合征管实际分析研究，初步勾画出未来全年的税源税收状况，并以此作为编制计划建议数的依据。次年三月，一般重点企业都会根据年度计划会议确定一个全年生产经营的总盘子，我们必须抓住这一契机再一次深入企业调查研究，将获取的数据与前期预测数据进行对比、甄别，根据实际对预测数作进一步调整，以期更接近真实。7—8月再根据重点企业上半年税收运行情况和税源变化情况有针对性地进行调查，对税收突变的因素及时写出专题报告，为上级提供调整计划和组织收入决策的依据。比如，今年1-7月，清江公司增值税累计减少3300万元，仅7月份当月就减收1900万元。针对这一情况，我们会同企业财务人员一道赴电站实地进行了调查，不仅弄清了当前减收的原因，而且对后期的生产经营情况进行了预测。清江流域累计降水量616毫米，比多年平均少28.63%，累计来水量38.90亿立方米，比多年平均少50.59%，为有水文资料以来最少年。来水量的突减直接导致了两电站发电量的锐减。根据中长期气象预报和近期天气形势，预计后期来水仍然偏少，流域全年来水量在70亿立方米左右。一方面流域来水有限；另一方面，上游水布垭电站10月开始蓄水，计划到年底上游水库蓄水23亿立方米。根据来水预测，结合水布垭蓄水方案，预计流域发电量20亿度，其中隔河岩14.9亿度，高坝洲5.1亿度。比计划29.96亿度减少近10亿度。由此减少增值税5500万元左右。对这一重大减收因素我们迅速写出了调查报告，及时上报了市局，引起了市局领导的高度重视。
二、严格遵循“三则”
1、系统分析的原则。国民经济是由一个众多系统构成的复杂化的系统，其中每一个系统内构成要素发展变化都会受其他子系统整体的要素的影响，并又反过来作用于其他子系统或系统整体的要素。因此，税收预测时必须遵循系统分析原则，注意抓住系统的三个特征：目的性、整体性、层次性。把税收经济子系统放到系统中加以分析考察，统计分析它与国民经济系统整体和其他子系统的相互关系和作用及税收子系统内部各要素之间的相互关系和作用。才能保证分析的可靠性、科学性和正确性。比如，近年来，宜昌国税入库增值税占GDP的比重一直偏低，在以往相当长一段时期找不到原因，后来分析发现一个最重要的因素是受三峡电站和葛洲坝电站政策的影响，以今年8月为例，三峡电站实现增值税占GDP的比重为19.63%，而入库增值税占GDP的比重为1.45%。其中，因“即征即退”政策影响10.40%，因“税收分成”政策影响7.78%。葛洲坝电站实现增值税占GDP的比重为19.10%，而入库增值税占GDP的比重为9.24%。其中，因“即征即退”政策影响9.86%。
2、宏观与微观相结合的原则。税收预测要具休情况具体分析，找出不同地方不同税种变化的共性与个性。分析这些共性和个性时，必须站在党和国家的路线、方针、政策的高度，站在整个国民经济发展的高度上，在当前我国加快改革开放步伐，不断转变企业经营机制和调整产业结构、产品结构，大力增强社会主义综合国力的今天，坚持宏观与微观、点与面相结合的原则十分重要。另外，还要树立全面的观点。在搜集各种社会经济统计资料及其他资料要全面系统，不能零碎不全。树立联系的观点，既要看到成绩，又要发现不足，既要看到现在，也要看到过去和将来。比如，2006年供电系统供电量的增加、电价的调整、征收率的提高，从宏观上看都会促进供电行业税收的增长。但税收究竟增长多少，各因素影响有多大，增长的突出点在哪里，这就是微观分析的范畴。通过调查分析我们发现，今年城区的供电量预计是59.1亿度，同比增加22亿度，增长59.46%，其中，大户所就有47.1亿度，同比增加20亿度，增长74.07%；电价有微调；税收征收率从去年8月开始由3%提高到3.5%。据此，可预测今年供电系统增值税为7906万元，比2005年实际完成数增加1391万元。影响最大的因素是供电量，突出的增长点在大户所。
3、定性与定量相结合的原则。准确的税务统计数据是我们税收工作数量方面的真实反映，它本身就属情况范畴。然而，社会经济现象和税收工作情况是十分复杂的，而统计数据往往只能反映最主要最基本的情况，这些基本资料对于了解收入完成进度、税源和税收结构变化情况对于制定税收政策、编计划、指导税收工作十分重要，但在分析研究时，为了深入事物的本质和规律，仅依据基本的统计资料，显得有较大的局限性，这就要求深入实际，多了解一些实际情况，研究实际问题，使认识和结构进一步深化，有数据、有观点，克服片面性。在工作方法上，通过定性的分析确定工作目标和方向，再通过定量的分析丰富和验证定性分析的结果。
三、努力做到“三勤”
1、勤动脑。处处留心皆学问。平时根据税收分析的需要，善于开动脑筋，发现问题，思考问题，留意观察各种经济信息和大政方针政策，以及税收政策，由此预测或推断将会对企业的生产、经营，税收情况产生的影响。
2、勤动腿。实践出真知。就是要经常有目的的、有计划地深入重点企业调查、研究，采取各种调查方法，获取第一手资料，包括企业生产、经营、税收情况，产品结构、产业结构调整方案，改组改制情况；国家对企业的经济政策等。
3、勤动手。好记性不如烂笔头。要对各种媒介发布的重要信息、经济政策、重点企业的生产、经营、税收情况，改组改制情况，发展战略等作好集中记录，充分利用别人智慧的结晶，为自己的分析提供有用的素材。保存整理历史资料，发挥众多人的智慧、劳动。我们为了分析预测的便利，将各电站的基本情况包括机组台数、单机容量、总装机容量、年均发电量、平均电价、年均销售额等指标制成一览表；将发供电每月申报主要指标登记台帐；将部分重点税源1994年以来的历史资料整理成册；将三峡电站每台机组投产运行和出售等情况一一记录在案等等。这些日积月累的细小工作为分析预测时提供了大量素材，极大地节省了时间，提高了工效。
四、必须掌握“三法”
1、对比分析法。将两个有联系的统计指标（绝对量和绝对量、总量－总量、总量--个量，相对指标－相对指标）进行对比，用一个抽象化的比值表明社会经济现象之间对比 关系和比较分析事物之间的联系，用以揭示现象的水平、发展过程、差异程度，内部结构与比例关系等。
2、因素分析法。从总体的外部去研究其特征和变化规律，对影响事物的各因素作定量分析。
3、平均分析法。利用平均数来分析研究社会经济现象的一般水平及其变化和社会经济现象之间关系的一种分析方法。
当然，税收预测的分析方法不止这三种，只是这三种方法是最简单、最常用，同时又是最重要和必须掌握的。
五、努力培养“三能”
1、分析综合能力。分析和综合是对感性的税务经济信息进行抽象思维上升到理性认识过程的重要方法。分析：将整体分解为各个部分、方面、要素、层次。综合是反其道而行之。
2、调查采集能力。通过走访、交谈了解、掌握税收经济情况；通过查阅档案资料，摄取成文的有关税收经济的数据和信息；以及通过其他方法和形式搜集税务统计分析所需数据和情况的能力。
3、正确表达能力。运用语言和文字正确地表达税务统计分析思维结果的能力。包括口头表达和写作税收分析报告的能力，一般来说以说明为主，言简意赅。讲究用词准确，平实通俗，少用模糊词语。如“可能”“大概”“也许”，“由于某种原因”等提法。结构比较固定，1、背景说明，2、情况说明，3、原因说明，4、建议说明，5、记叙议论。
古人云：“凡事预则立，不预则废”。在税收科学化、精细化管理不断完善的今天，准确的税收预测对组织各项收入、加强征收管理、协助领导决策都具有十分重要的意义。几年来，我们在税收分析、预测方面勇于探索，取得了一定成绩，但距上级高标准、严要求的目标还有很大差距。因为各地税源结构不同，调研和预测方法各异，相信各兄弟单位有更多更好的经验。所以我们的发言旨在抛砖引玉，真诚地倡议大家携起手来相互交流，促进宜昌国税税源分析预测工作再上新台阶。
二〇〇六年九月
