税收的精细化管理，必须以信息化作为重要手段。近年来的税收征管改革使信息化建设有了迅猛的发展，但笔者认为面对当前的税收征管形势,如何加大信息化建设对税收精细化管理的推动力值得我们税务人员着力研究。
一、信息化建设在税收精细化管理中的薄弱环节
税收管理员制度的实施是强化税收精细化管理的重要举措，同时对推进税收信息化建设也提出了更新更高的要求，当前在以下几方面还应该继续强化信息化手段的应用，促进税收管理的科学化和精细化。
1、税收应用软件内在功能不全，信息化的集中和整合能力不强。现有征管信息系统查询、统计和分析功能存在缺陷，必须实施技术改造。一方面，各地在继续加强现有征管信息系统应用的同时，要逐步统一全国征管信息系统的应用版本，大力推进金税三期工程建设。本着方便快捷、精确细致的原则，对税收征管考核、一般纳税人增值税管理、工商业户税负统计、年审、纳税评估、数据预警等税收管理业务需求，可以基于征管系统进行统一的二次软件开发；并根据税源监控指标，建立相关数据提取流程，完善“一户式”查询和“辅助决策”系统的统计、分析功能。另一方面，在实现征管系统、防伪税控网络版、出口退税系统数据初步整合的基础上，充分利用包括金税稽核比对和金税协查所反馈的信息，密切征收、管理、稽查环节间的有效衔接和工作协调，实现静态审表、审票与动态税源监控的效能化、精确化。
2、纳税服务中信息化手段运用不够。税收管理员关于税法宣传、纳税辅导的职能可以借助互联网这个途径更好的实现，大力推进网络办税的内容和项目、促进税收政策宣传便捷和透明，扩大网络申报范围、简化手续，在网络认证的基础上实施网络报税，进一步减轻税款征收部门的工作压力，降低税收成本，提高纳税服务质量和工作效率，也为更好的利用网络资源，快捷准确处理涉税信息打下基础。
3、部门间信息共享度不高。目前，国税、地税、工商、金融机构尚未实现信息资源共享，各部门间的信息交流尚未制度化和规范化。为提高信息的利用效率，必须抓好国税、地税、工商、金融机构定期信息交换工作，建立与地税、工商、金融机构的信息交换制度，相互间加强联系、协调配合，落实好例会制度、协调解决信息交换工作中的问题。建立切实可行、行之有效的工作联系制度和信息共享制度，通过信息资源互联共享，形成合力，堵漏增收，增强管理实效。
4、信息采集面过窄。通过科技手段，进一步扩充征管系统涉税信息内容的采集范围，从而进一步提高纳税评估水平，强化动态税源监控职能。由于征管系统内部所采集、存储的涉税信息，缺少企业生产经营情况，采集的财务会计报表的相关数据也不齐全，从而弱化了系统的税源监控和分析功能。如果采取税务机关手工录入的方式，无疑将进一步增加工作负担，为此，按照《纳税人财务会计报表报送管理办法》的有关要求，在明确企业需要报送报表种类的同时，加快征管配套信息软件的设计与开发，特别是纳税人会计报表报送和数据接收软件。从而将财务报表所反映的各项数据与征管系统内部其它已经掌握的数据有机结合起来，把死数据变成管理所需要的活信息，使之在审核审批、纳税评估、行业分析、税源监控、税务稽查、税收收入预测、辅助决策等各个环节工作中最大限度的发挥作用。
5、绩效考核、监督制约方面运用信息化手段有待加强。税收管理员制度在执行过程中，由于动态信息量增加，必然会对税源的精确分析、涉税资料的分类整理和使用、税收管理员权利的监督、制约等方面，提出更多的需求。结合征管系统关于税收管理员岗责体系的建立，在协调各环节工作的基础上，探讨引入人事管理系统，将税收管理与绩效考核、执法等工作内容相结合，形成有效的监督制约机制。
二、加大信息化技术的应用力度，推动税收管理方式由粗放式向精细化转变
国家税务局，针对现有税收征管所存在的问题，于2005年3月印发了《税收管理员制度（试行）》的通知，对税收管理员的工作职责、工作要求、管理监督等方面作了22条明确的规定。通过近1年来的实践，证明税收信息化是助推精细化管理的基础和工具。
1、利用好CTAIS征管信息系统，配合税收业务进一步完善岗责体系，对岗位人员和岗位职能进行科学划分，在人员紧张的情况下解决好“管事和管户”的资源分配问题。基层税务机关不论是以全职能分局，还是单独成立管理分局的形式存在，作为专职原则下设立的税收管理员从税收业务和系统操作规程角度来看，都担负着管户和管事的双重职责，两者不可或缺，而且同等重要，基层单位要对税收管理员合理分配工作任务，根据本地区税源分布状况，平衡管事多少与责任区大小的关系。另外，实际工作中，税收管理员重要的工作职责是“税源监控、日常管理、调查核实、纳税服务”,各种临时性的工作也比较繁多，加重了工作压力和负担，有效分析和利用CTAIS系统中关于税收业务操作流程的规定，加强岗位之间的工作关系协调，在密切协作的基础上，妥善安排时间，既要保证有充足的时间去辖区巡查，又要及时处理工作流程上的业务。一方面，税收管理员按照规定与纳税人保持制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，促进纳税人及时准确申报纳税，保证税务管理工作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调查报告，税务机关能够及时掌握税源户籍、财务核算、生产规模、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供针对性的、有效的税收管理。
2、借助信息化手段，建立起涵盖广泛、反应灵敏的动态税源管理体系。在实行税收管理员制度过程中，各基层单位根据本地区企业经济性质、纳税人类型、行业、税种及重点税源等具体情况，实行分类管理，采取“管理到户、责任到人、人户对应”的模式，针对不同的行业特点，采取不同的税源监控方法。在日常工作中，依托计算机实施监控和管理，及时掌握申报纳税、稽查选案、停业、注销登记、发票管理和在征收与管理中发现的异常问题，做到传递手续健全严密，层层监控。运用信息化等手段进行税源分析和企业纳税评估，并主动为纳税人进行纳税辅导、上门审验发票、验换税务登记证件，为纳税人提供有效的个性化纳税服务；利用一户式查询系统，对同一纳税人不同时期的指标进行纵向比较，对同行业不同纳税人同一时期的指标进行横向比较，综合分析测算纳税人的生产经营情况和纳税情况，积极开展管理性检查和税企双赢的纳税评估工作，剖析有疑点的纳税行为，找出漏洞，采取措施，巩固管理基础。同时，通过与地税联合开展纳税信用等级评定工作，建立对纳税人的纳税信誉等级评定办法，尊重和相信纳税人的纳税诚信程度，使两者成为全面提高税源管理监控水平的有力措施，发挥良性互动作用。
3、通过信息化集中和整合，切实提高数据应用的层次和水平，为税收管理提供多方位的数据资源。进一步实现征管系统、出口退税系统、防伪税控系统与税源监控分析软件、一户式存储系统的数据集中和整合，从而促进各系统间信息资源的共享和比对。通过四小票比对，金税稽核与协查系统所产生的预警和问题数据，经由税收管理部门对涉及的纳税人进行实地检查，对落实“以票管税”，堵塞税收漏洞，打击利用增值税专用发票偷税的行为，发挥更为有效的作用。
4、以“科技+管理”为原则，实现“管事”与“管户”相结合，确保税源信息的真实性和完整性，提高工作效率和行政效力。纳税人提供的原始数据是进行有效管理的起点和基础，在现实中，大量的纳税人或者有意偷漏税、或者因缺少相关知识和技能而提供了不完整、不真实的涉税信息。这些信息一旦被计算机系统采用，就会在日常税收管理中产生错误的信息处理结果，加剧了错误数据对工作的影响。针对这一问题，各基层单位要通过加强税源管理、税法宣传、纳税辅导等措施，对CTAIS系统税务登记、税种认定等基础信息进行全面的数据清理工作，及时补充和调整税源信息；要基于征管系统增强科技应用水平，在引入催报催缴等管理系统的基础上，进一步加大对纳税评估、行政许可、行政处罚、执法责任以及绩效考核等管理系统的开发应用，实现“管事”与“管户”相结合以及“管事”与“管人”的高度统一，达到工作效能的最大化。
