为他人代开发票受处罚

    夷陵区国税稽查局在普通发票专项检查时，发现某个体工商户存在为他人代开发票的行为。在证据材料面前，该个体户承认了违法事实，供述了为服装老板代开发票的经过:2004年，一服装老板向她购买了一批鞋子，金额4000多元，当时没有付款，几天后，服装老板要求该个体户给他开具2份发票，货物名称为“服装”，金额8000元，发票直接开到某单位，并说只有该单位给他结了帐，才有钱给她结帐，于是该个体户按照他说的要求开具了2份增值税普通发票。该个体户上述开票行为违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十五条关于不得代开发票的规定，构成了为他人代开发票的行为。税务机关根据《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条第（三）项的规定对该个体户处1000元罚款。
    由于该个体户对发票管理规定了解不够，税务法律意识淡薄，违反了发票管理的规定，但从税务管理的深层次上分析，这与我国税部门个体发票管理力度不够有一定关系。多年以来，国税部门只注重个体发票开票金额和定税收入额进行比较，追缴超过部分的税款，而轻视了个体发票的开票管理，对个体发票领购、开具、保管过程缺乏必要的税务监督体系，平时处理的发票违章案件并不多，处罚的力度也不是很重，法律的震慑作用不够明显，这就给某些单位或个人提供了方便，利用个体户代开发票达到取得收入后不缴税款之目的。针对本案，提出如下征管建议：
    1、对个体户交来的存根联，每月按行业随机抽取一部分，对本管辖区的接收单位，交由企业管理组向持有发票的单位发出发票填写情况核对卡，反馈发票联填开信息，对本管辖区范围以外的单位，可向外地国税机关发出协查函或者通过金税系统，反馈发票联填开信息，以此判断发票填开有无违章行为。
    2、加强个体发票监督管理，加大发票违章案件处罚力度，充分发挥处罚的震慑作用，处罚结果要通过一定的形式向社会公开，以此规范个体户的开票行为，逐步减少发票违法行为的发生。