从2004年开始，我们宜昌市国家税务局三分局在推进依法治税的进程中，全面实施了税收执法责任制。我们坚持以信息化建设为依托，以精细化管理为手段、以创新工作方法为目标，从定岗定责入手，经过近两年的实践探索，逐步建立了一个岗位职责明晰、工作程序规范、监控考核有效的三大运行机制，使干部的法制观念、执法行为、责任意识明显增强，有效地推进了依法治税，取得了的积极成效。
一、 构建科学规范的岗位职责机制
在推行税收执法责任制的过程中，构建科学规范的岗位职责至关重要。按照“以事定岗、以岗定责、权责相当”的原则，我们做到“三个结合”。一是把岗位职责与税务人员的职务、职权和责任相结合；二是把岗位职责与税收执法责任制相结合；三是把岗位职责与征管改革、机和人事改革的目标相结合,以此来确保岗位与岗位之间要相互衔接、相互配合、相互监督。
在构建科学规范的岗位职责机制中，我们坚持以人为本，要求干部职工原原本本地认真学习《湖北省国税系统税收执法责任制范本》，弄懂弄通范本的体系结构和分局确定的基本岗位职责要求，从中磷选出最适合自己的岗位，表明选岗意向。在此基础上，根据分局内设5个科室的人员分布，按照工作优先、用人所长的原则，结合分局执法工作实际分配岗位，最大限度地尊重个人意愿，使岗位职责与个人能力相匹配，尽量做到人尽其才、才尽其用，让每个人都能在最适合自己的执法岗位上工作，让最合适的人来做最合适的事。这不仅符合税收执法责任制的工作要求，而且能最大限度地规避个人和组织带来的执法风险。
经过反复研究论证，我们遵循范本要求，将执法控制岗确定为6个，基本岗确定为33个。其中控制岗确定为分局领导及各科科长岗位，基本岗中计征科设定了基本岗11个，涵盖了税务登记、申报征收、认证管理、报税管理、发票发售、防伪税控企业发行、待批文书税务咨询和信息计会统等岗；管理科设定了基本岗6个，涵盖了企业税收、个体集贸税收、税额核定、报缴方式管理、税控装置管理、税务执行和纳税评估等岗；稽查科设定了基本岗6个，涵盖了稽查选案、举报案件管理、协查业务管理、稽查实施、稽查案件审理、稽查执行等岗；法制科设定了基本岗10个，涵盖了税收政策管理、税务认定管理、数据采集、进出口退税管理、税务行政救济、重大税务案件审核、执法监督检查、执法考核追究、涉税文件审批和法制宣传等岗。
在实践中，我们在坚持正面教育的同时，还结合这几年税务部门内部发生的因责任淡化、作风不实、执法随意而出现的违纪违法典型案例为反面教材，来加强对干部的警示教育，使大家充分认识到执法随意性所带来的危害，它不仅影响了国税部门的形象，也是干部对自己的极端不负责，从而树立起加强执法监督、规范执法行为、化解执法风险就是对干部最好的保护的观念，使大家认识到了推行税收执法责任制的紧迫性和必要性。
我们通过不断的运行和修改完善，形成了岗位职责间权责明晰、相互分离、监督制约的完整执法体系。基本实现了人人有岗位、岗位有职责、操作有程序、工作有目标、考核有标准，充分调动了干部的工作积极性。
二、构建程序规范运行流畅的工作机制
在实施税收执法制的过程中，各科室、各岗位之间是一种既相互监督制约又必须协调配合的关系，如果二者之间的关系处理不好或是处理不当，就很容易给个人和整个组织带来执法风险。在岗位职责确定以后，细化每个科室和每个执法岗位的工作程序和工作标准，就成了当务之急。
在以往的税收执法中，上一环节尚未办结，下一环节不急不理。在新的执法责任制推行后，对各环节的执法行为有明确的时限要求和质量要求，这就势必促使下一环节必须时时监督上一环节，提醒上一环节及时办结，及时移送，从而形成了逆向协作的执法监督机制。
国家税务总局推行的税收执法责任制系统应用软件，是依托税收综合征管软件的一个“子软件”，软件的设置与我们基层干部实际工作岗位并不完全配套，上线运行后，不等于一切大功告成，虽然该系统无论从设计上思想上还是从实施效果上，对于解决当前存在的执法随意问题都具有很强的针对性，特别是能够及时发现并纠正大量应作为而不作为的行为。但是由于它只能依据有限的标准、在有限的条件下对有限的行为进行评判，这就需要各科室执法岗位的人员相互间的密切配合，尽量做到使软件的模块应用与岗位的职责一一相对应。如：对一些前后台数据的处理，需要通力配合作出准确的定性，或留置、或删除，以免给最终获取的考核数据结果造成不应该出现的误差。如果一旦造成误差，很容易挫伤对未出差错干部的工作积极性，使最后的考核工作也难以进行。所以，离开了部门与岗位间的配合，要完整的推行税收执法责任制和系统软件是难以做到的。
除此以外，我们还明确规定：凡是由两个科室负责的工作，必须明确主要责任科室；凡是由两个以上人员负责的工作，必须明确第一责任人。只有这样，才能构建各科室、各岗位、各环节的规范流畅的工作程序，才能树立起全局一盘棋的思想，形成规范执法的合力。
三、构建监控考核切实有效的管理机制
科学、公平、公正地考核和评价国税干部在推行税收执法责任制中的工作绩效，是正确贯彻执行税收执法责任制的关键所在，也是我们基层国税部门多年探索的重要课题。
针对以往国税干部普遍存在的“重权轻责”思想，我们在推行税收执法责任制时，坚持从改变思想观念入手，多管齐下，采取会议动员、集体讨论、个别谈心等多种方式，传达学习上级推行税收执法责任制的有关文件和领导讲话，深刻领会精神，统一思想认识，纠正少数干部认为“推行税收执法责任制是自己捆住自己的手脚，工作做得越多带来的执法风险也越大、出现的差错也越多，由此带来的经济处罚也越多”的模糊认识，结合分局工作实际，以“实事求是、客观公正；综合考核、注重实绩；奖惩有据，结果公开。”为原则，以岗位职责、分局及科室每月工作安排和各项规章制度等为依据，综合考核干部的收入任务、征管质量、岗位职责、领导交办的工作事项、单项工作等五大项内容，全面考核和评价国税干部的“德、能、勤、绩、廉”总体素质，从而使干部职工的工作绩效考核建立在素质考核的基础上。
我们坚持人、机考核的双重考核机制，使机考和人考有机结合。在考核中我们以行政责任和经济责任为依据，采用百分制，分别制定了收入任务考核计分办法、征管质量考核计分办法、岗位职责量化考核计分办法、领导交办工作事项考核计分办法和单项工作考核计分办法等五个考核办法，按月、季、年督办，分月对干部进行细化和量化的综合考核，以考核的各项指标计分，并辅之以“三评、三挂钩”：即一是本人自评、二是科室初评、三是分局审评。将岗位职责与行政责任挂钩、与分局荣誉挂钩，对干部进行奖惩。较好地解决了权力与责任、奖惩与效率这一考核中的难题，提高了公平、公正、公开的考核效能。
在推行税收执法责任制以后，分局先后追究干部执法过错61人次、批评教育21人次、限期改正31人次、通报批评4人次、扣罚奖金38091元，其中一月中有一岗扣发奖金1900元，最高与最低相差3800元。以此来时时警醒干部职工：执法重在规范，责任重于泰山。
经过工作实践和积极探索，干部的执法意识明显增强，执法素质得到提高，执法行为逐步规范。两年来，分局实现了税收执法、纳税服务、廉政建设三个方面的“零投诉”，连续多年超额完成了上级下达的税收任务，赢得了纳税人和宜昌开发区各行政部门的交口称赞，得到了社会各界的一致赞扬，分局也因此连续三届被湖北省委省政府、宜昌市委市政府授予最佳文明单位称号。
