税务行政管理权是税务机关的基本权利之一，行政管理权的规范运行是依法治税工作的必然要求，是税务部门认真履行职责、提高机关工作效率的重要保证，也是提升国税部门形象的重要内容之一。但是，目前在基层规范行政管理方面还存在着一定的问题，诸如认识上重视程度不高，操作上不按程序办理，监督上缺乏应有的机制等等，无疑给基层国税部门的行政管理权的规范运行提出了新的课题，成为当前落实“两权”监督、政务公开的拦路虎，促进行政管理权的规范势在必行。

　　 一、县级国税机关的行政管理权范畴

　　 县级国税机关的行政管理权包括人事管理权、财务管理权、后勤管理和班子建设管理四个方面。其中人事管理权包括机构编制、人员录用、调配、任免考核等；财务管理权包括财务预决算、经费收支、固定资产、基建维修、办公用品管理、物品采购等；后勤管理包括车辆管理、维修、派遣、使用、公务接待；班子建设管理包括党组议事规则、重大事项报告、礼品礼金登记等。

　　 基层国税机关行政监督的重点主要包括人、财、物。一是对人事管理的监督。主要是对人员的录用和调配、职务任免和升降的监督，防止人事管理工作中可能出现的失职失察以及违反规定进入，违反程序提拔干部等问题的发生。二是对机关财、物管理的监督。主要是对预算资金的管理使用，基建工程、计算机设备、交通工具等大宗物品的采购使用，防止资金失控、乱用、挥霍浪费等不良现象的发生。

　　 二、行政管理权运行中可能出现的客观问题

　　 （一）权力概念模糊。权力主体只重权力的表现形式而忽视权力的本质，只强调对管理对象的支配和控制而轻视对管理对象的服务性要求，不能全面、正确地认识权力的涵义，轻视权力与义务的对应关系，将权力与责任割裂开来，反映在行动上就是自觉、不自觉地强化控制、弱化服务。

　　 （二）权力过分集中。国税部门的行政管理权运行中，存在权力过分集中的现象，集决策权、执行权、监督权于一身，缺乏必要的有效监督，群众没有真正参与决策的机会，产生“一言堂”作风。

　　 （三）权力缺乏监督。因为权力过分集中，领导或领导集体集决策权、执行权、监督权于一身，领导或领导集体自己不可能真正监督自己，群众又既不能监督也不敢监督，导致部门行政管理权内部监督的缺位和软弱。

　　 三、规范行政权利运行的对策探讨

　　 一是要强化教育，树立正确的权利观。权力观是指导和实施执政活动的思想基础，正确的权利观是规范行政管理权的前提条件。因此，国税部门应加强机关干部的思想教育，解决好权力观念问题，树立正确的权力观，防止权力异化，牢固树立正确的利益观、地位观和政绩观。

　　 二是要进一步建立和完善税务机关人财物管理制度，行政管理做到有章可循。在现行人事管理制度基础上，建立健全竞争激励机制，规范实行税务干部交流、岗位轮换、法定回避等制度。财物管理上，做到透明公开，严格资金使用审批、报销制度，严格大宗物品采购、重大经费支出，并在一定范围内公布支出情况，增强透明度。

　　 三是改进监督方法，确实提高监督效率。第一、全面推行政务公开制度。人事任免的标准和程序、财物管理状况等要在一定范围内公开，使得干部职工获得知晓权。第二、实行行政管理权力分解，认真探讨和实行行政决策权、执行权、监督权 “三分离”的方法，让有决策权的没有执行权和监督权，有执行权的没有决策权和监督权，有监督权的没有决策权和执行权，杜绝自己决策、自己执行、自己监督的错误做法，构建分离制约又能协调运转的行政管理权运行新机制。 第三、强化内部审计工作。管理部门要对经费财务、基建工程、大宗物品采购事项逐项进行审计，防止权利滥用。第四、充分发挥外部监督制约作用。建立横向联系，发挥地方政府、各职能部门及特邀监察员的作用，及时收集和掌握系统内外的意见和反映。第五、建立部门责任制。实行“一岗两责”，各部门要认真履行职责，及时纠正和反映行政管理中出现的各种现象和问题。

　　四是健全和落实责任追究体系。责任追究作为规范权力运行的有效手段，必须得到广泛有效运用。当前国税部门应当完善责任追究体系，重点要制订财务管理失误方面的责任追究制度，要坚决贯彻落实已有的责任追究制度，认真追究行政管理权运行中的问题和失误。同时落实好用人失察失误追究制、干部考察责任追究制，把好用人关。