内容提要：从税务管理部门的角度，分析“十五”时期宜都市工业经济跳跃式发展的趋势及特点，找准存在的问题，提出合理的解决方法。针对现状，发挥国税部门的职能作用，为纳税人服务，促进区域性工业经济进一步优化发展。
关键词：税收 产业结构 发展 服务
“十五”以来，宜都市坚持推进“工业强市”战略不动摇，采取改革改制、结构调整、招商引资三项措施并举，做活工业存量与资源开发利用并举，发展和壮大骨干龙头企业，工业经济呈现出活力强、效益高、后劲足的良好发展势头。以区域经济持续、稳定、健康发展为背景，国税收入与国税工作同步迈上良性发展轨道。
一、从“十五”国税收入看宜都工业经济发展
（一）发展势头强劲。从规模以上工业企业数量看，2001年为29家，2005年达到63家，增长了117%，规模以上企业呈逐年增加趋势；从规模以上工业企业产值看，2001年规模以上工业企业总产值为15亿元，2005年为52亿元，期末是期初的3.47倍，增长247%，发展势头相当迅猛；2005年规模以上工业企业占全市工业总产值54亿元的96%，其主体地位十分突出。从以上统计数据可以看出，“十五”期间我市工业经济尤其是规模以上工业经济，无论从数量还是产值上，都呈现出强劲快速的发展趋势（见统计表一）。
（二）工业经济占国税及地方财政收入比重逐年上升。2001年全市工业经济提供税收4775万元，为当年国税收入7597万元的63%，为当年地方财政收入13089万元的36%；2005年全市工业经济提供税收17397万元，为当年国税收入23900万元的73%，为当年地方财政收入34986万元的50%。从统计数据看，“十五”期间工业经济占国税收入及地方财政收入的比重分别上升了10%、14%，工业经济税收占国税收入及地方财政收入的比重越来越大（见统计表二）。
表一 “十五”期内宜都市工业经济统计 单位：亿元、个
项目
年度 工业总产值
其中规模以上工业经济指标
户数 产值
2001年 32 29 15
2002年 35 29 13
2003年 41 39 22
2004年 51 56 38
2005年 54 63 52
合计 213 140
（三）已初步形成产业集群。目前，我市工业经济初步形成“4+3”产业集群，即化工医药、新型建材、新型电子材料、食品加工四大新兴产业以及纺织、机械、能源三大传统产业。2005年63家规模以上企业中，化工企业9家，建材企业15家，医药食品企业9家，机械制造企业14家，有色金属及电子企业5家，规模以上企业工业总产值过亿元的达到12家，其中当年总产值过10亿元的有化工、有色金属及电子加工两大产业，七大产业集群当年工业总产值达到45亿元，超过规模以上企业工业总产值的80%。
表二 “十五”期内工业经济税收统计 单位：万元
年度 当年地方财政收入 当年国税收入 当年工业经济税收 工业税收占财政收入% 工业税收占国税收入%
2001 13089 7597 4775 36 63
2002 12202 9113 5454 45 60
2003 14432 11458 8397 58 73
2004 27634 17979 14188 52 79
2005 34986 23900 17397 50 73
合计 102343 70047 50211 49 72
（四）产业科技含量与经济效益逐步提高。以2002年前后东阳光化成箔、丰岛食品、华新水泥等龙头企业进驻宜都为标志，以本市原有化工、建材、机械、纺织等传统行业改制经营和结构调整为依托，全市规模工业科技含量稳步提升，经营效益不断迈上新的台阶，具体表现在两个方面：一是高新技术企业以及高新技术产品逐年增加。至2005年底，被认定为省级高新技术企业有9家，创建市级技术尝新中心5个，涉及电子、生化制药、建材、机械、化工、养殖等多个产业，主要产品有化成箔、季戊四醇、心血管成药、陶瓷电阻、紫外线吸收剂、液压油缸、液压启闭机等。二是企业所得税逐年提高表明经济效益逐步提高。2001年国税征收企业所得税11万元，不足当年国税收入总额的0.14%，到2005年国税征收企业所得税3540万元，为当年国税收入的15%，成为国税第二大税种。企业所得税块头的不断壮大，而且来源于非核定征收，表明企业经营效益正稳步提高。
二、宜都市工业经济税收的特点
以2005年统计数据为基础，可以用“三个突出”来表现工业经济税收的特点：
（一）在地方财政收入中的主体地位突出。2005年，宜都市完成地方财政收入34986万元（其中工商税收23273万元），规模以上工业企业贡献税收17397万元，为年度地方财政收入的50%，为工商税收总额的75%，为当年国税总收入23900万元的73%，在全市财政收入中占有半壁江山，接近国税收入规模的四分之三，主体地位日益显现。
（二）增值税、企业所得税主导地位突出。2005年，工业环节提供增值税和企业所得税（含外资）合计20937万元，占当年国税收入总额的88%，占当年地方财政收入的58%，增值税、企业所得税成为宜都市的两大主导税种。
（三）重点行业骨干企业主体地位突出。2005年，全市十大重点行业增值税入库15081万元，占全年国税收入总额的63%；全年入库税金过百万元的企业达到30家，入库“两税”16225万元，占年度国税收入总额的68%；其中：华新水泥宜昌公司、东阳光集团公司和宜化集团三家重点税源大户入库“两税”9341万元（分别为2856.63万元、4510.46万元、1974.71万元），占“两税”收入总额19732万元的47.34%，支撑着全市国税收入近半壁江山；电力大用户管理所入库“两税”达到1455万元，与三大集团一起成为我市年纳税额超千万元的四大重点税源户。
三、从税收角度分析产业结构上存在的问题及解决方法
（一）、存在的主要问题
合理的产业结构是经济持续、协调发展的基础。自2002年以来，工业经济在宜都市开始占有主导地位。从税收角度来分析，宜都市工业企业在产业结构上存在的主要问题是：农产品深加工企业少而规模小。目前，国税管理属于农林牧渔行业的纳税人为49户，年纳税总额未超过500万元。年纳税额在30万元以上的只有2户，即丰岛食品和民生工贸。茶叶生产厂家55户，年纳税额约40万元。农产品加工企业少而规模小在宜都市工业企业中表现比较明显，农业产业化的发展有待进一步加强。国家级高新技术企业缺乏。从某种意义上说，高新技术企业是一个地方竞争力强弱的主要表现，可以起到一定的领军作用。从2005年底至今，被认定为省级高新技术企业有9家，创建市级技术尝新中心5个，还没有一户国家级高新技术企业到国税局备案，高新技术型企业引领基础性企业发展的龙头需要建立，这一种类型的工业企业较为缺乏。税收互补性体现不充分。从年纳税额30万元以上的工业企业的产品结构来看，几乎所有企业都是“独立”生产，相互间不存在产业链的衔接与延伸，循环经济的发展还处于初级阶段，市场或者宏观政策一旦出现变化，某类企业的税收将对整个税收带来极大的振荡，税收互补性体现不充分，在一定时间和范围内，会成为经济与税收平衡增长的瓶颈。
（二）解决问题的方法
经济决定税收，税收调节经济。农业产业化的形成、高新技术企业落户、互补型税收企业体系的形成，是在资源整合、优化配置的前提下多方面合作努力才能达到的结果。国税部门可以从以下几个方面协助解决：
1、充分应用优惠政策鼓励农业产业化企业发展。工业企业往往倾向于资本集约化，而提高农业生产率需要的资本较少，比单纯依靠发展工业能够腾挪出更多的资源来生产生活用品。作为国税部门，在农业产业化发展上，可以充分应用支农政策，积极鼓励农业产业的发展，为农业产业化提供良好的税收政策服务与纳税辅导，帮助企业作前期预算和可行性评估，参与企业成本核算，把税收优惠政策用足用活，使企业在税收政策上“放心”。
2、积极支持市委政府召商引资的经济发展方略。在新一轮经济整合、扩展时期，国税部门将与市委、市政府保持高度一致，积极支持、配合市委、市政府召商引资的经济发展方略，把发展经济作为一项重要的工作任务来执行。
3、发挥经济职能部门监测经济发展态势的作用。国税部门在监测经济发展上有着重要的职能作用，不但可以通过实际管理与数据分析提供可靠的决策依据，而且能够监测经济发展态势的好与坏，起到“晴雨表”的作用。政府部门也可以充分利用这些依据和国税建议，对经济进行分析整合，着重针对循环经济考虑发展方向，达到可持续发展的目的。
四、国税部门服务宜都工业经济发展的积极措施
站在全市经济社会发展的大局，国税部门要充分发挥执行国家税收政策、调节分配与组织财政收入的职能，需要在依法治税中优化服务，在优化服务中培植税源并组织收入，为地方经济发展营造良好的执法与服务环境，推进宜都经济社会又好又快发展。
（一）严格执法监督。在进一步细化岗位责任的基础上，实施执法权力外部分离。加强案件查处与审理工作，全面实行集体审议、重大案件审理与案件移送制度，建立起税源监控、税务稽查和行政审批等岗位的执法评议指标体系，切实做好对执法岗位的日常监督工作。
（二）搞好政策服务。主要是做好政策法规的辅导培训和产业税收政策调研。围绕区域经济结构调整、产业化链条延伸以及新农村建设，认真做好宏观税收调研，为地方经济发展提供政策导向。在政策作用对象的资格认定管理及政策执行衔接环节上严格规范，防范政策执行中的变形走样。
（三）完善税源管理。一是结合实际推进模式创新。按照产业结构布局与区域税源分布情况，完善和改进“农村联管、城镇分管、重点强管、巡查统管”的税源管理模式，实现管理力量配置与信息资源整合的有机统一。二是完善制度落实岗位责任。建立和落实户籍管理、信息登记比对、基础数据采集、日常宣传辅导、纳税评估预警等系列税源监控管理制度，强化管户责任，提高管理水平。
（四）推进税收协作。纵向协作上，与地税等部门加强办税、稽查、评估的联合，实行办税同场、信息同享、数据同一。横向协作上，争取在税银库一体化、经济信息交换（与统计、经济商务、发改委等部门）、户籍登记信息网络比对和联办、重大税务案件联动查处与司法保障取得新的突破。
（五）确保应收尽收。一是进一步优化税收管理员制度。建立税收管理员日常管理作业标准，充分利用各种数据信息资料，加强案头分析，提高管理效能。二是继续深化税收分析制度。立足于税收与经济指标的内在关系，搞好宏观税负与税收弹性分析，对不同产业、行业和重点税源企业的税负进行比较，分析主要税种、税目收入增长与相关经济指标的弹性，与纳税评估有机结合，为强化税源管理提供依据。三是积极开展纳税评估工作。加强对纳税评估工作的日常管理与考核，建立和完善各税种纳税评估指标体系与预警体系，科学设定评估预警值，规范评估结果处理流程。
