教育是发展科学技术和培养价值规律的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。作为担负着为国聚财和宏观调控经济职能的国税部门，同样必须坚持教育优先的原则，建立新形势下的教育培训体系和运转机制，努力将自身建设成为一个终身学习型机构，培养一支能够担当起新型税收工作的干部队伍，促进社会经济的健康发展和税收事业的繁荣。本文拟结合远安国税工作实际，在总结过去经验和做法的基础上，查找存在的矛盾与问题，提出创新干部教育培训工作之管见。
一、工作实践
远安县国税局干部教育培训工作立足自身实际，适应形势发展，遵循“注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习”工作思路，从理念、方式、机制三方面入手，全方位、多途径地开展教育培训工作，为远安国税事业发展提供了有力的人力保障。
（一）更新教育培训理念
远安县国税局高度重视干部教育培训工作，真正把加强教育培训和提高干部队伍整体素质摆上重要议事日程，切实转变思想认识，不断更新教育培训工作的新理念。一是树立“教育先行”的理念。把干部培训教育工作放在战略地位，树立“教育先行”的理念，将教育培训工作纳入综合工作考核目标，纳入“五好班子”考核目标，纳入班子成员个人考核目标。从提高干部教育培训工作实效出发，注重干部素质的提高，注重队伍能力的提升，注重多层次人才的培养，激发干部加强培训学习的自觉性。二是树立“全员培训”的理念。树立每个人经过培训教育，都可以在某个方面发挥应有作用的理念，面向全体干部开展分级分类式教育培训，不让一人掉队，做到“人尽其智，人尽其才”。三是树立“全面教育”理念。树立教育要不拘形式的理念，采取多渠道、多形式的培训，把干部的自学与集中学习结合起来，把专业知识学习与相关知识学习结合起来，把离职学习与在职学习结合起来，利用一切可能的条件和机会提高干部的整体素质，促进干部职工全面发展。五是树立“学习工作化、工作学习化”理念。树立学习与工作密不可分的观念，既把工作的过程看成是学习的过程，强调在工作中学习、总结和反思，将工作学习化；又要把学习作为一项日常工作，日积月累，循序渐进，不断提高。同时，倡导在快乐中学习，即把学习作为一种快乐和享受，变“要我学”为“我要学”。
实践证明，理念的更新大大提高了国税教育培训工作的地位，提高了教育培训工作的水平和质量，提高了干部学习的自觉性和积极性也形成了全局上下“相互配合，齐抓共管”教育培训工作的新局面。
（二）创新教育培训方法
远安县国税局在教育培训工作中注重不断改进方式方法，把内外教育资源有机整合，形成 “教育培训――能力提升――促进工作”循环过程。
一是盘活网络资源，拓宽培训渠道。2004年以来， 远安县国税局充分利用现有网络资源，开通了教育培训网站，开设教育培训网页，开辟了网上课堂，建立了“电子题库”，实施了“网上练兵”，推行了“在线考试”等方式，拓宽了培训渠道，扩大了教育培训工作的覆盖面。通过盘活网络资源，既节约了人力、物力、财力开支，又增强了趣味性、广泛性、吸引力及参与度，收到了“打开电脑进课堂，学习培训不离岗”的良好效果。
二是注重学用结合，提高实战技能。积极探索适合不同类别、不同岗位的培训方式，开展“一岗一讲、一周一学、一月一文、一季一考、一年一评”“五个一”促学活动，加强干部职工“双能力”(岗位能力和综合能力)建设，实现521人才培育目标。即，2007年实现税收业务人才达到远安国税总人数的50%以上，具有一技之长的特长人才达到20%以上，35岁以下青年工作骨干带头人达到10%以上,形成合理的人才梯级结构。
一岗一讲，落实培训任务。年初 远安县国税局发放培训计划申报表，各科室根据本年度需要培训的内容按照远安县国税局要求拟定培训计划报经人教部门审核，提交局长办公会审定后，列入当年度培训计划，并通知科室负责人或推荐主讲人认真准备教学课件，开展讲课，做到一岗一讲，在讲中求学，教学相长。要求内容注重时效性、实用性，做到技能操作与文化内涵并重，业务学习与政治学习齐抓，工作能力和人格品德双修。2007年，远安县国税局确定了18个岗位的27个主讲课题作为每周五下午 “讲”“学”班的讲学内容，目前，一岗一讲已铸造成了远安国税的“百家讲坛”。
一周一学，营造学习氛围。按照学习计划每周分岗位安排一项重点学习内容，一日一自学，一周一集中学。集中学统一安排时间，由班子成员轮流主持，人教部门组织，主讲单位安排人主讲，分类组织全员学习。对重要内容、重大课题、难点热点问题，适时邀请专家上门授课、讲座和作专题报告或利用多媒体购放专家教授讲座录相集中学习
一月一文，坚持学以致用。坚持结合实际，学以致用的原则，以提高干部职工的文字综合能力和理论联系实际的能力为目的,要求每个学员应用所学知识，结合岗位实际，一个月撰写一篇文章，体裁不限，或调研或信息宣传，交办公室对外投稿或自行投稿，形成了“学习－思考－实践”相统一的链条，大兴学习之风、调研之风、实践之风，以学习推动了工作。
一季一考，增强培训效果。坚持“逢学必考，以考促学”的原则，每个季度的最后一周，实行分岗考试，组织学习人员对本季度学习的内容以网上在线答题或试卷答题方式进行集中考试，确保以考促学，增强学习动力。并将学习成绩在网上公布，通过这些措施和方式改进培训，促进了全员学习，增强了学习效果。
一年一评，加强培训考核。年终组织专班根据考评办法对主讲单位、个人及学员进行考评。每个学员应对一年的学习情况进行总结，开展述学活动，从全体干部职工中抽出5至10名在年评会上述学，锻炼表达能力，交流学习体会。并对学习人员及课件组织单位、个人从学习计划、课时、笔记、体会、考勤、成绩、课件制作、讲课效果等方面进行考核，据此评选“十佳学习之星”和优秀主讲人。
三是注重实践锻炼，培养综合能力。针对国税干部长期在业务部门工作，综合能力薄弱的现状，改变“闭门论道”的传统干部培训模式，利用县政府相关职能部门、乡镇府、工矿企业、街道居委会等广阔的天地，为干部提供施展才华的舞台，2004年以来，每年选派2名以上干部到县政府相关职能部门、乡镇府、工矿企业、街道居委会挂职锻炼，全面提升综合素质，开阔视野，积累经验，在实践中锻炼成长，为今后更好地开展工作打下坚实的基础。
（三）完善教育培训机制
完善机制是加强干部教育培训工作的关键。远安县国税局从最大限度调动干部职工学习积极性的要求出发，着力建立和完善了目标机制、考评机制和奖惩机制，为干部培训工作注入了强劲动力。
一是加强目标考核。将各单位讲和学的“量”和“质”，纳入年终单位综合考核之中，按照学习计划、课时、笔记、考勤、成绩、文章写作、课件制作、讲课效果综合考评；同时，实行末位激励，在全员统一考试中确定5%的末位学习对象，与单位和个人评先相结合，对全员考试平均成绩末位的单位，当年不得评为先进单位，其单位负责人当年不得参与评先表彰，不得评为优秀公务员。
二是实施培训考评。建立学习考评机制，坚持“逢学必考，以考促学”的原则，凡统一组织的政治、业务学习及举办的各类培训班，必须进行考试，并将培训总结、培训学习成绩在网上公布，实行与个人评先评优、年度综合考核、干部管理使用、干部选拔任用、人才库建设“五挂钩”。对出现一次以上考试不及格的学员，取消年度评优评先资格。并把考试成绩作为选拔任用干部的基本条件之一，当年考试成绩有不及格者不得作为当年推荐考察对象。
三是进行学习奖励。制定各类职业资格和能手奖励办法，设立能手竞赛单项奖，获得岗位能手的，按能手级别予以奖励。对获得“十佳学习之星”的个人，纳入远安县国税局人才库管理实行岗位调配、提拔任用、评先评优和参加高层次培训考察“四优先”政策。此外，对参加注册会计师、注册税务师和律师技术职业资格考试取得资格证书的，按规定给予报销书本费，并作为干部年度考核、评选评优和干部提拔的重要参考条件。近年来，远安县国税局先后对46名省、市、县级岗位能手予以物质和精神奖励，20余人参加各类职业资格考试工，目前有2人已获得注册税务师资格。
远安县国税局从理念、方式、机制三方面入手，全方位、多途径地开展教育培训的工作措施使远安国税局干部教育培训工作取得了明显成绩。
一是本级培训规模逐年扩大。通过对2004年以来三年培训情况进行统计可以看出：2004年，全局举办培训班12期，培训人员389人次；2005年，开办夜校，举办培训班15期，培训人员519人次；2005年全系统共举办培训班18期，培训人员837人次，今年开展“五个一”促学活动，计划举办培训班27个，培训培训人员1500人次。培训规模在逐年扩大。
二是上级调训力度不断加强。2004年以来，从“六员”培训到局长培训班培训，从信息技术培训到人事、财务管理知识培训，省、市局业务调训力度不断加强。2004年，远安县国税局参加上级调训18人次，2005年远安县国税局参加上级调训25人次，2006年远安县国税局参加上级调训达45人次。
三是干部素质能力不断提高。目前，全局所有干部都能熟练运用计算机处理本职工作，涌现了一批兼有业务和信息技术的专家型干部，先后有15人次获得省级业务能手，有31人次获得市、县级业务能手，11人进入省、市局专业人才库，2006年，远安县国税局干部蔡晓燕在全省国税系统税收业务能手考中取得全省第二名的好成绩，被团省委授予全省杰出青年岗位能手称号。干部的写作水平和创新能力不断提高，2005－2006年全系统共在各级报刊杂志发表文章133篇。
四是文体活动不断丰富。远安县国税局推行快乐学习，创新培训载体，成立了写作调研组、摄影书画组、体育运动组（篮球、乒乓球、羽毛球、网球）、信息技术组、歌唱文艺组五个兴趣小组，组织开展活动，发挥个人潜力，展现个人才华，大大丰富了干部职工业余文化生活，陶冶了干部情操，增强了干部凝聚力和向心力。
二、存在问题
目前，整体上看，干部培训的方针政策、规划要求、目标任务明确，教育培训的大气候、大格局已经形成，基层国税教育培训工作进展顺利，并取得了明显成效。但是，基层国税教育培训工作还存在一些薄弱环节和一些深层次的问题。
（一）认识上的偏差难以校正。由于基层国税业务相对较为单一，管理的纳税户相对较少，造成很多国税人员只要稍懂业务就能完成工作。调查中发现，部分税务人员认为目前的知识已能够胜任工作，不愿再花时间和精力去学习，常常满足于现状。还有一部分人认为学习只是一个形式，走走过场，最重要的是应付，至于学没学到东西和能不能活学活用则并不是很在意。
（二）教育培训资源仍然匮乏。主要是师资力量的缺乏。基层国税机关没有专门的培训机构，没有专职教师，举办培训一是参加调训人员或负责该岗位工作局内人员负责讲课，他们没有经过讲课技巧培训，缺乏讲课经验和理论功底；二是聘请系统外部教师讲课，而他们又不能很好结合税务实际，缺乏实践经验。因此，师资力量的缺乏无法有效满足参训学员的培训需求，导致培训效率不高；二是培训教材的缺乏。目前还没有适合于基层的各岗位知识培训教材，教训任务下达后，负责讲课的人员根据上级文件，以及自己的理解来讲课，培训质量难以突破到一定的高度。
（三）培训成果转化效率低下。学以致用是教育培训的重要原则，但是在实践工作中，在培训内容的选择上，不是针对岗位和人员的实际需要，培训内容多数由培训老师和培训管理部门确定，培训内容的随意性很大，有些培训内容不实用。导致培训成果转化效率低下。
三、几点思考
教育培训工作是一项长期的系统工程，笔者认为新形势下基层国税教育培训工作应在总结实践经验的基础上不断创新，进而构建全方位的教育培训工作新格局。
（一）抓住一条主线。国税系统干部教育培训工作必须以能力建设为主线，要按照加强执政能力建设的目标要求，在培训指导思想上从单纯学习知识向提高能力转变，从学会向会学转变，从单纯提高素质向提高素质与提高能力并重转变，把 “全面提升干部队伍综合能力”，大力“育人”与“树人”作为教育培训工作的目标。因此，在培训内容上，要与税收工作的需要紧密联系起来，既要抓好各项税收业务知识的培训，又要抓好各项专业技能的培训，既要加强法制培训，又要加强职业道德培训。在培训方式上，要注意拓宽渠道，既请进来，邀请专家上门授课、讲座和作专题报告等，又送出去，选送干部到院校读书。要根据因材施教、多种方式相结合的原则，开展分层次、多方位的培训。要坚持“三个结合”，即个人自学与离岗培训相结合，集中培训与分级培训相结合，全员培训与骨干培训相结合。在培训对象上，要坚持全员培训，对在职的所有人员有计划、有步骤的全面进行教育培训。从机关到基层，从领导到一般公务员，都要参加教育培训。
（二）实施两个管理。一是实施培训目标管理。基层国税部门要建立起教育培训工作科学的、与税收工作紧密结合的管理制度，遵循公务员成长和人才的培养规律，积极探索教育培训新规律，根据人员情况，按照总局提出的“注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习”的工作思路，建立国税系统素质教育长远目标、短期培训目标、实用性人才目标及复合性人才目标等，同时还应建立单位教育培训目标和个人教育培训目标。二是实施分级管理。在教育培训工作中，要按照“统一领导，分级管理”的原则，各级在抓好本级培训工作的同时，必须加强对下督导，一级抓一级，一级带一级，要对培训全过程进行严格管理，严肃各项规章制度，切实把执行规范管理和各项制度摆在教育培训工作最突出的位置，加强检查，措施到位、责任到人，不断提高教育培训工作水平。
（三）建立三个体系。一是建立学习动力体系。要提高培训质量和效果，关键是要有相配套的考核、奖惩等激励机制作保证。基层国税部门要把激励机制引入培训管理，激发干部职工学习的积极性、自觉性和主动性。一方面建立考核机制。把教育培训列入年度工作目标考核，对全年的教育培训提出规划设计，对落实情况按月、按季、按年进行综合考核，严格落实奖罚。将培训的考核结果与年度考核挂钩，作为评先创优条件之一。另一方面建立激励机制。把培训与使用有机结合，坚持逢学必考，建立以业务能力和工作业绩为导向的用人机制，将干部职工的业务水平、工作能力和接受各种教育培训的情况与上岗、任职、晋级及相应的工资、福利待遇结合，切实做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”，激发干部自觉学习，积极参训的内在动力。二是建立培训执行体系。要提高培训质量效果和培训执行力，关键是要有相配套的制度作保障。基层国税部门要结合本单位实际，及时制定和完善本单位的教育培训制度和办法，使各项制度和办法贯穿于教育培训工作的各个方面、各个环节，实现教育培训工作的规范化管理，规范和引导干部的学习，使他们学有压力，学有动力，学有目标。三是建立学习保障体系。一方面要建立一支专兼职教师人才队伍，完善与教师收益挂钩的激励机制；另一方面为确保培训工作能顺利进行，培训计划能顺利实施，必须要有充足的资金作为保障，应本着按需供给，专款专用、注重实效的原则，建立规范、有效的经费使用机制。
