新的税收征管模式是“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理。”强化管理是新的征管理模式中的核心部分。但在税源管理中仍存在疏于管理现象，税收管理员忙于处理事务性和临时性工作过多。笔者就税源管理中存在的问题提出初浅建议。
一、存在的问题
1、 税务管理员忙于事务性过多，下户少，仍存在疏于管理问题。税务管理员平时工作中有三分之二的时间在应付临时性和案头管理工作，真正下户了解纳税人生产经营情况、进行户籍巡查或纳税人动态监控很少。
2、纳税评估流于形式。主要是就表审表，就企业报送的资料核对而核对，对企业动态数据了解无几，纳税评估成效盛微。
3、管理员运用系统过多，实用性不强，效力不高。目前运用的系统有2.0CTAIS系统，公文处理系统、出口退税预警系统、增值税专用发票审核检查系统、税收监控分析系统、TRAS重点税源管理系统、增值税纳税评估系统、企业所得税纳税评估系统、税收管理员系统、车辆购置税征收管理系统、工会代征代缴系统、税收执法考核系统等十多个操作系统。
4、农产品加工企业抵扣农产品进项税额审核难，增加了税务管理员执法风险。税收政策规定，增值税一般纳税人自行收购农产品，可凭在税务机关领购的“农产品收购发票”，直截向农民或农业生产者填写“农产品收购发票”，凭“农产品收购发票”注明的税额抵扣当期销项税额。实际操作中，收购单位难以划分那是农民那是农业生产者。税务管理员审核也很难，只有进行抽查。据我了解，真正找农民或农业生产者收购的农产品很少，多数是贩子找农民收购后再卖给收购单位。
5、个体工商户征税起征点提高后，征税与不征税零介点难以确定，造成新的税负不公，也给税收征管带来一定的难度。2004年国家为支持个体工商业户的发展，增值税的起征点调为生产销售货物的月销售额5000元，销售应税劳务的月销售额3000元。我们是山区小县，经济不够发达，多数个体户月销售额达不到起征点，享受免税待遇。2007年上半年全县个体工商户1853户，达到起征点362户，占个体19.5%，达不到起点1491户，占80.5%。起征点提高后，征税户与不征税户茅盾加大，过去个体工商业户之间税负相差不大，现在一下子之间相差最低为200元、180元。享受免税税待遇的个体工商户纳税意识也越来越淡薄。服从、接受税务机关管理的意识越来越差，给税收管理带来了一定的难度。2006年在税务登记证换证过程中，达到起征点的户都能如期到税务机关换证，但达不到起征的户多数不能到税务机关换证。2007年国家税务总局下发了《个体工商业户建账管理办法》、《个体工商业户定期定额管理办法》，我们在贯彻两个办法过程中，达到起征点的户都能按税务机关的建账要求如实建账，达不到起点的户说“我们又不交税，建账干什么”，推行建账难。
6、2.0CTAIS部分操作程序过于复杂，工作效力不高。如个体工商业户定税程序需走6道程序，需要有6个部门或人审核传递。部分程序规定太死，实际意义不大。如规定达不到起征点的纳税户可实行简并征期，平时可不申报。但每年年终的次月必须要进行一次纳税申报。个体工商业户的定税，次年1至3月也必须重新进行一次核定。我们全县1800多个个体户，2007年光在2.0CTAIS程序中走定税程序和打印整理资料共花去2个月的时间。如果上万户至几十万户呢？
二、解决问题的途经
1、事务性或临时性工作尽量少向税务管理员加压，有关业务科室能自行解决的自行解决，不能动不动就安排税务管理员来办，让税务管理员把心思一门赴在税源管理上。现在是信息化时代，有关信息获得渠道很多，可通过网络和部门及内部网所提供的信息查获。尤其是税务机关信息化水平运用较高的单位，很多数据可通过内部网络提供的信息获得，不必要业务科室安排管理员来完成。这既能提高办事效力，又能使数据统一，口径一致，解决官僚作风问题。
2、提高税务评估人员素质，成立专门纳税评估机构，使纳税评估真正发挥实效。由于纳税评估是对纳税人纳税申报真实性进行评判，需要评估人员通过纳税人提供的纳税申报资料和有关信息综合分析、对比，对纳税人申报纳税是否正确作出正确评价。这就需要纳税评估人员有较强的会计知识和税收专业知识，否则，是难以发现问题的。目前，基层税务机关多数税务管理员素质较低，不知道如何开展纳税评估，既是评估也是为了完成任务，应付差事，根本谈不上纳税评估的质量和效力。笔者认为成立专门纳税评估机构（组），从税源管理科中抽出有较强业务知识的税务管理员专司纳税评估工作，机构不改变税务管理员性质，只是从管理员中分离出来，归属税源管理科管理，工作由税源管理科统筹安排，这样可提高纳税评估工作质量，又可提高纳税评估效果。
3、整合税务运用系统，不要头痛医头，脚痛医脚，解决运用系统过多、过繁问题。税务机关涉及面广，很多数据和信息在国民经济中起着很重要的作用。目前是各部门认为哪个信息很重要就开发什么软件来管理，突入大量人力、物力、财力，开发出来软件运用一段时间就妖折。笔者认为税务机关要围绕几大系统软件来整合。公文处理围绕目前公文处理系统来开发、完善；税务征收管理系统围绕目前运用的2.0CTAIS系统来开发运用，把与税收征管有关联的都归统2.0CTAIS系统中来开发，来运用；财务、人事管理可单独运用。税务系统要尽量使资料信息发挥利用最大化，形成信息共享，科技管税，减轻负担，提高效力。
4、农产品加工企业收购农产品抵扣审核难问题，建议进行税收政策调整。将现行执行的一般纳税人向农民或农业生产者收购的农品可凭“农产品收购发票”注明的税额抵扣销项税额的规定，调整为一般纳税人购买的农产品，只要用于该企业生产产品的或货物销售的，可按照农产品适用税率自行计算抵扣销项税。这里强调的是只看一般纳税人购买的对象是否是农产品，只要是农产品就可按规定抵扣。如果虚开收购金额或其他方式弄虚作假，多抵销项税额的是偷税，按照偷税行为查处。
5、个体工商业户增值税起征点提高后，造成新的税负不公和征管难等问题，国家可将达不到起征的直截减免调整为先征后退。由税务机关按规定核定应纳税额，个体工商业户按月申报缴纳，年终后3个月内由个体工商业户提出退税申请，税务机关审核，将已征的增值税退还给纳税人。这样既可消除起征点以上纳税户与起征点以下纳税户在心里上形成的不平衡，又可提高起征点以下纳税户的法律意识，便于税收征管。
6、2.0CTAIS部分程序过于复杂或环节过多等问题，建议修改减少过多传递环节，提高工作效力。如个体工商业户定税程序由原来受理---文书分发---管户管理员---管理科长----税政审核员---税政科长终审---下达文书执行。简化为受理---管户管理员----管理科长终审---下达文书执行。事实上目前个体工商业户定税程序运用环节中，把关的是管理员、管理科长，其余只是按程序走走形式而已。再如，达不到起征点的个体工商业户年度终了后必须进行一次纳税申报；所有定期定额征收的个体工商业户年度终了后必须重新进行一次纳税定额的核定。修改为达不到起征点的个体工商业户可实行简并征期，可不进行纳税申报；定期定额的个体工商业户只要纳税定额不调整可继续执行原标准，不重新纳税定额核定。对需要进行纳税定额调整的按规定程序重新核定应纳税额。
