流转税作为国税机关征管的主税种，在税收收入中始终占据着主导地位。随着税管员制度的贯彻实施，税收征管一线大量具体工作需要税管员来落实，税管员已成为流转税管理的主体。如何通过税管员行之有效地把流转税管好，是近两年来各级国税部门潜心研究和积极探索的一个
重要的课题。
一、当前基层流转税管理工作的现状
（一）流转税政策纷繁复杂，政策变化快。流转税管理涉及的纳税人多，业务性强，政策要求非常严，各项规定非常多，工作程序非常细，而且作为国家宏观调控的税收政策也经常变化。就税管员来讲，从事的流转税管理事项的操作也比较复杂，比如税务资格认定调查，就分废旧物资经营企业、福利企业、饲料企业、资源综合利用企业、国有粮食购销企业等各种类型企业的调查。不同类型的企业要求条件不一样，调查的内容也千差万别。仅福利企业资格认定调查就要核查残疾人证、用工合同、代发工资协议、工资发放情况、购买“四险”情况、账簿设置情况，还要实地清点职工人员，工作繁琐步骤多，每个环节都不能疏略，若企业职工人员没核实准，会导致多享受或不应享受税收优惠而给予了享受，造成税收流失。就算你业务精通，也免不了顾此失彼。
（二）税管员素质的参差不齐。在2005年国家税务总局印发的《税管员制度（试行）》中，明确列举了税管员工作职责有6大项17小项，除了不负责税款征收、税务稽查、审批减免缓抵退税和违章处罚外，税管员要担负税源管理和纳税服务的所有任务，其身份定位为信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监控员。可以说所有税务机关找纳税人核查的事项，都要由税管员来实施。可见税管员任务越来越重，责任越来越大，要求越来越高。需要他们熟悉每项业务，增值税一般纳税人资格认定得去核实，税负偏低得去评估，未按期申报得去督导，还要巡查企业生产经营和发票使用等情况，繁琐的日常管理工作需要税管员是“万金油”、“百事通”。目前国税系统也确实有相当一部分思想可靠、业务过硬、作风优良、执法规范、清正廉洁的税管员，但同时也确实有相当一部分综合素质偏低的“配角”。据统计，基层单位能独挡一面、胜任各项工作的税管员只占15%左右。加之大批优秀人才进了机关，新录用公务员数额有限，管理一线阵容老的太老，小的太小，他们的整体综合素质与所担负的复杂的管理业务形成了较大的反差。客观上也由于工作繁琐，坐下来学习研究的时间少，参加系统培训的机会少，干工作真正能得心应手的税管员较少，加上目前税管员岗位设置不科学，岗位职责不明确，工作流程不清晰，工作标准不统一，直接影响了税收征管质量和效率。
（三）税收管理员执法风险大。随着依法治国、建立社会主义法治国家的稳步推行，执法部门的行为逐步得到规范。就国税部门而言，“两权监督”、税收执法责任制和过错执法责任追究制的实施，税收执法的风险越来越大。比如废旧物资经营企业，出口退税企业、农产品加工企业等，被视为税务管理的“高危作业”，若其从发票上做假，虚开废旧物资、农产品收购发票或销售发票导致税收流失，都要追究管理责任。由于长期以来存在的职责不明确，操作无规范，认定无标准，税管员在执法过程中往往是“摸着石头过河”，凭感觉，执法提心吊胆。有些税管员坦承：拿笔在报验的废旧物资发票上签字时“手都发抖”，有的为了规避执法风险，甚至想方设法调离税管员岗位。
二、推行税收管理员流转税工作规范取得的成效
2006年，湖北省局审时度势，以“管理巩固年”活动为契机，针对当前基层流转税管理中存在的问题，组织行家里手，本着学而易懂、执而易行、简明直观、可操作性强的原则，梳理税管员从事与流转税相关的工作，归列出税管员从事流转税一般纳税人管理的49个工作项目，编写了近15万字的《税收管理员流转税工作规范》，搭建了“内容具体、责任清晰、目标明确、流程通畅、操作规范、考评统一”的税管员流转税工作平台。经过一年的试运行，税管员对《工作规范》给予了充分认可并十分欢迎，流转税基础工作规范管理取得了显著成效：
（一）提高了税收管理员工作效率。目前，几乎所有的基层税务管理工作都是通过税收管理员来承办的，流转税所涉及法律法规、政策和管理办法多达2000多项，很难记熟，以前工作起来往往无所适从，丢这忘那，差错不断，造成许多无效工作。推行《税收管理员流转税管理工作规范》以来，我局流转税管理工作人员不需要死记硬背条条框框，也不需要工作经验和管理水平，只需要 “按图索骥”、高标准和高效率地完成征管任务。不仅未出现一次管理漏洞和差错，而且大大提高了工作效率，今年4月以来办结的工作量，与去年同期相比提高了2.57倍。
如在一般纳税人认定的约谈环节，我们把约谈对象细化为法定代表人、出资人、财务主管、销售采购主管、仓储运输主管等五类人员，并分别规定每类约谈对象必须回答的24个具体问题。这样不仅保证了工作质量，也大大提高了工作效率。以前税管员办理一户认定约谈通常需要3—4个小时，而现在只需1个小时。许多税管员深有感触地说：过去搞管理凭感觉，现在搞管理按规范，心中有数。
由于推行流转税管理工作规范成倍提高工作效率，以前需要多次才能办结的相关业务可一次性精确办完，使得一般纳税人的奉行成本大大降低，企业能够集中精力从事经营活动，从而受到企业的广泛欢迎，使征纳双方的关系更加融洽。
（二）强化了税收管理员工作责任。推行流转税管理工作规范，还大大增强了该局税收管理员的工作责任。此前，流转税管理出了问题，难以界定谁是谁非。如今，工作过程、对错和结果均要当事人签字负责，通过电脑逐一记录下来，一目了然，这样就使得税收管理员工作起来格外严谨。5月上旬，开发区分局税收管理员在日常管理中，仔细采集数据，发现某企业产品与用电量配比异常，遂逐项核查，终于查出转售电力收入、三包服务收入未记销售收入、少题销项税额和免税收入进项税额少转出等问题，最后该企业自觉补交税款20多万元。推行《税收管理员流转税管理工作规范》几个月来，由于严谨工作，全市避免漏税252万多元。
（三）规避了税收管理员执法风险。实行流转税基础工作规范管理以来，因为项项工作有标准，件件事情有规范，税管员心里有底了，执法风险大大降低，税管员也可以放心地去做事，工作能力和水平得到提高，规避了执法风险。
（四）充分调动了干职工的积极性。推行流转税管理工作规范，使，原来不敢管、不会管和不想管企业流转税的税务干部，都可以放心放手去管。税收管理员尤先进原来是管个体户的，他曾想去管企业，但考虑到企业流转税管理涉及条文纷繁复杂，稍有疏忽就有可能不知不觉“违法行政”，由于他怕担执法风险，只能望而却步。推行流转税管理工作规范后，他见管企业的缺人，就主动请缨管企业。“现在，项项工作有标准，工作起来，心里有底，得心应手，只要操作到位，不存在任何执法风险。”尤先进管理企业流转税工作几个月来，工作合格率达到100％。
三、当前推行税收管理员流转税工作规范存在的一些问题
（一）文书不统一。流转税的征管不能独立于税收征管之外，当前《税收管理员流转税工作规范》中部分文书与征管、法规以及CTAIS2.0中的文书不一致，征管、法规、流转税部门解释也不一致，造成基层税收管理员无所适从，不知道该使用哪种文书或者同一项税收业务报征管一套文书资料，报流转税是另外文书资料，增添税收管理员和纳税人负担。
（二）业务涵盖不全。部分CTAIS2.0中涉及流转税业务，在《税收管理员流转税工作规范》没有体现。各地都是自行规定，标准、流程、文书都不统一，基层税收管理员随意性也较大。如：发票领购后的增量、红字发票开具核查等。
（三）更新不及时。由于流转税政策变化快，《税收管理员流转税工作规范》中的部分政策已经被废止，但由于《税收管理员流转税工作规范》不能随时更新，造成工作中的不便和失误。
四、关于推行税收管理员流转税工作规范建议
（一）加强部门协调配合。流转税、征管、法规等部门应该加强配合协调，统一和规范《税收管理员流转税工作规范》的文书，延伸税收管理员流转税工作规范的外延，将其逐步扩展到所得税、出口退税等领域。
（四）强化与CTAIS2.0、税收管理员平台以及其他税收征管平台的衔接，不断完善和补充内容，做到事事有流程，项项有标准真正成为税收管理员的“指路图”。
（三）推行《税收管理员流转税工作规范》是一项长期的工作，流转税政策变化快，建议省局考虑开发《税收管理员流转税工作规范》电子运用系统，确定专人维护，及时更新各类政策。
