1994年税制改革和税务机构分设后，税务系统开始步入较大规模信息化建设时期。经过多年努力，税收信息化工作取得了十分可喜的成绩，税务信息系统已成为全国规模最大的行业信息管理系统之一。目前全国税务系统共有小型机1200多台，PC服务器25000多台，PC机32万多台，拥有计算机专业技术人员3万余人。国税系统四级广域网已全部联通，省级地税局已全部与总局联网。在国税总局的统一部署和省市各级领导的重视支持下，县级基层税务信息化建设也取得了明显成效。本文结合秭归县国税局信息化建设的现状，深入分析基层税务信息化建设过程中存在的问题，以期探寻加快基层税务信息化建设的可行对策。
一、基层税务信息化建设的现状
（一）硬件设备配备齐全。截止2005年4月，秭归国税共建成一个纳税服务大厅，3个基层分局征收室，一个中心机房（60平方米），一个电教室，配备服务器8台，微机97台（其中PⅣ69台，PⅢ23台，PⅡ5台），打印机73台，2个触摸屏分别用于两权公开和纳税服务大厅查询，室内、室外显示屏各一块，配备3台扫描仪用于办公自动化建设，2台光盘刻录机和3台磁带机用于数据备份。
（二）网络建设步伐加快。县局机关大楼和纳税服务大厅完成综合布线，共计127个点,配备7台交换机和6台路由器，与市局通过广电100M光纤建成广域网，电信2M光纤作备用线路，纳税服务大厅与县局机关通过光纤直联，各基层分局与县局机关也通过2M光纤组建成城域网，从而实现了市、县、乡三级信息共享。
（三）软件应用逐步升级。在网络软件应用上，县局机关使用WINDOWS NT/2000网络操作系统组建局域网，各基层分局与县局机关通过2M光纤组建城域网，实现数据的分级共享，主要利用FTP与县、市局传递信息，利用EXCHANGE开通电子邮件，信息中心还按照市局统一要求建立了县局主页和各股室网页；税收征管软件应用方面，我县目前统一使用全国税收征管件CTAIS 1.1版，应用水平不断提高,上级要求使用的各个模块在我们县都运行到位，全县6058个纳税户 (实际纳税1049户，其中一般纳税人90户,小规模纳税人796户)全部纳入微机管理,全县收入5700万元,全部通过微机开票收取。
（四）信息管理机构人员基本落实。秭归国税信息中心于1998年8月底正式成立，现有技术人员4人，设中心主任岗、网络管理岗、系统管理岗、应用管理岗,分别负责综合管理、全县国税系统的网络建设与管理、系统及硬件的维修维护、软件应用与开发、技术培训等，为全县的办公自动化、无纸化，税收管理信息化、科学化，提高机关办事效率，作出了应有的贡献。
（五）信息化工作专项经费投入力度较大。2004年秭归县共投入22.6万元专项经费用于信息化建设,10.6万元用于信息化硬件建设,1.2万元购买软件,0.8万元用于软件开发维护,9万元用于设备运行及维修维护,1万元用于技术培训。
二、当前基层税务信息化建设中存在的问题及原因分析
一是重环境建设，轻实践应用，应用上停留在计算机模仿手工处理阶段，很少有管理理念和管理体制的创新。具体表现在：对硬件建设敢于投入（如设备的采购、网络环境的搭建等），而对软件的重视和投入很少，对软件这个应用的核心认识不足；各类应用系统大都是手工流程的翻版，难以体现信息化对税务业务流程的优化,手工的管理体系同应用信息技术间存在巨大的矛盾。这主要原因是在思想观念上对税务信息化的内涵和规律缺乏全面、客观、科学的认识，管理理念和管理体制不能同信息化发展相适应，尤其是难以冲破在业务流程再造过程中碰到阻力。
二是信息孤岛现象严重，共享度比较差。主要表现在系统间数据标准不统一、造成应用系统间相互封闭，信息分散在各个系统中难以共享；应用系统和数据的集中度不高，对信息共享也产生很大的困难。主要原因是在业务需要的提出、确定和系统的开发、应用和管理中有过分专业化的倾向，只重视单个系统的建设，对系统间如何合理的共享信息考虑较少，使许多系统各自为政。
三是数据向信息、知识的转化能力差。主要表现在对数据的查询分析的准确性差，难以建立全方位的监控分析系统和决策支持辅助系统。原因首先是对数据、信息、知识的认识不清，数据是对客观事物某一方面特征的数字化描述，信息是将数据进行加工处理后，对决策有帮助意义的数据，而知识又是通过对信息的分析，总结出来的带有规律性的内容，具有指导性和创新性。拥有大量数据不等于掌握了有价值的信息，更不等于获得了知识。在实际中又存在着如下的问题：一是数据的采集面不广，采集的准确性不高；二是数据管理的重视程度不够，缺乏制度建设制约；三是管理创新和新的分析技术利用不多，制定策略者和实际应用者理念存在一定的差异。
四是信息化有片面技术化的倾向。主要表现在片面强调运用计算机技术，一提信息化好象就是计算机技术，造成业务人员一提信息化就是计算机人员的事情，在技术人员中信息化就是用最新的技术，而忽视管理理念的创新和管理体制的优化，使信息化变的曲高和寡，不断的高投入与实际的效益不成正比。
三、加快基层税务信息化建设的对策及建议
结合征管改革实际和信息化建设目标，基层税务信息化主要应抓好下列五大建设：
（一）抓培训，促学习，加强国税干部科技素质建设。一是积极参加上级组织的各类培训，鼓励自学并参加全国等级考试。二是抓好全员计算机应用培训和考核，制定计算机应用培训实施方案，每年应开展至少四期专业培训，确保培训质量和效果。三是开展计算机应用技能比赛。在加强培训、开展自学的基础上，每年组织开展一次计算机能手竞赛活动，选拔出计算机应用人才，为培训优秀人才营造氛围，掀起学习信息化知识的热潮。四是开展计算机等级达标活动，全面提高国税干部的科技素质。
（二）抓基础，求发展，加大硬件建设投入力度。一是更新部分低档微机，为办公自动化提供基础保障。二是加强机房建设，按上级要求配备防火、监控设备，规范网络布线，改造服务器机房；三是为基层农村管理分局改造网络线路、配备摄像头等设备，为视频会议、电视教学、远程维护探索新路子，创造远程办公环境，并定期上门进行现场技术辅导、对信息工作督办检查。
（三）抓改造，保畅通，加强高速网络建设。一是抓好基层农村管理分局的网络改造，提高网络传输速度和质量。二是按照网线到户的要求，加快筹备税务数字小区，为宽带接入提供支持。三是加强主干网络的维护，试行视频会议、语音电话、远程服务等业务，逐步建成综合通讯平台。
（四）抓管理，促应用，加强应用系统建设。一是抓好CTAIS、税收监控系统、电子办税、电子定税的应用工作，搞好技术咨询。二是巩固金税工程二期成果，备战金税工程三期，确保防伪税控系统、稽核协查系统等项目的正常运行，搞好国税机关代开增殖税专用发票的技术辅导。三是抓好公文处理、绩效管理信息系统、电子邮件、FTP、网页的维护、管理和应用。四是抓好网页建设，按季考核通报，年终评奖，力争将网页建成国税资源信息库。五是建立国税数字图书馆，以局域网作为网络传输通道，以网页作为阅览窗口，全面收集图像、文本、语音、影视等多媒体信息，建立一个网络化的数字图书馆。
（四）抓安全，建规章，加强安全管理体系建设。一是负责好全县的信息安全管理，确保全县工作站无病毒运行；二是健全安全管理制度，加强计算机及外设、机房、软件资料、档案、耗材的规范管理；三是建立责任和监督机制，进行综合、系统、网络和应用管理岗位的合理分工，建立工作记录，详细记录运行情况，严格考核和责任追究。
建议上级局一是要经常组织培训，以学习更多的实用技术，更新计算机知识；二是要进一步整合、完善各应用系统，拓展、深化电子办税系统；三是要加大倾斜对基层单位特别是对山区县的硬件、资金投入。
