2004年全国税收征管工作会议提出：税收的科学化管理就是从实际出发，实事求是积极地探索和掌握征管工作的规律，善于运用现代化管理方式和信息化的手段，提高管理的特效性，建立健全税收征管制度体系，按照有关法律法规要求，规范征管工作。精细化管理，就是按精确仔细的深入要求，明确职责分式，优化业务流程，完善岗职体系，加强协调配合，避免大而化之的管理，抓住税收征管薄弱环节，有针对性地采取措施，抓细、抓深、抓实，不断降低征税成本，提高管理效能。精细化管理的理念初次引入到税收的日常管理之中。谢旭人局长在2005年税收工作目标中提出税收工作应着重做好规范税收执法，进一步推进依法治税；稳步实施税收改革，不断完善税收制度、征管体制和内部管理机制；加强科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率；坚持以人为本，全面加强税务干部队伍建设等四个方面的，将“税收精细化管理”纳入2005年的度工作目标。

从事税收研究的周国川博士在《税收管理科学化与精细化》一文中提出：“精细化管理并非什么特别的管理新理论，而是管理科学化的具体体现和衡量标准，它是将管理的力 度进一步细化，管理的视角进一步拓宽，管理粒度细致到过程的每一节点。”“精细化思维重视微若沙砾的所有细部，崇尚把每件琐碎单调事做好的职业精神，遵守环环相扣，疏而不漏的制度章程，惩戒处违章犯纪，懒惰懈怠毫不留情。”“凡是科学的管理，一定是标准化的管理，一定是程序化的管理，也就一定是精细的管理，所谓绝招就是简单的招式练到极致。”税收精细化管理也是这样，应该将税收管理的粒度进一步细化，细致到日常户籍、发票、宣传、评估、稽查、征收、质量考核等各个涉税领域，并将各个环节紧密相扣，形成一条严密的税收征管纽带。

周国川博士从四个论述个了税收征管科学化与精细化的基本内容：1、以流程再造为重点搞好业务重组，建立界定清楚、职责明晰、运转顺畅的征管流程和岗责体系；2、以标准化为目标，整合信息资源，建立统分结合、密切关联、有效共享的信息支撑体系；3、规范执法为抓手，强化税源监控，建立户籍准确、税负合理、动静结合的税源管理体系；4、以绩效管理为方向加强绩效考核，建立责任明确、奖惩挂钩、推动有力的工作考评体系。这四个方面涵括了日常涉税事宜的诸多方面，明确了今后税收征管科学化与精细化管理的方向。

精细化的管理理念运用于税收工作以来，各个级别，各个层次的税务人员就如何将税收工作做精做细大动脑筋，许多好的制度、办法、思路、点子应运而生：《税收管理员制度》出台，让每一名税收管理员明白自己的职责和工作要求，清除了过去“一人进厂，各税统管，征管查集于一身”中的弊端，发扬了优点，提高了水平。又如我县的干部绩效管理理论的开发和运用，充分调动职工的积极性，挖掘职工的潜能，让每一名职工在适合自己的位置上开展工作，效率也就会事半功倍。但有些部门，没有考虑各个层次职工的文化水平、接受能力，盲目的开发一些计算机程序，制定一些制度，往往会抑制干部职工的工作热情，办事程序冗长繁杂，工作效率低下，我们称这一类的“制度”、“程序”为“精细化陷阱”。

一是程序陷阱。随着科技的进步，计算机在各行各业中得到了广泛运用，税务机关在计算机运用开发上也是走在前列，在税收精细化管理的同时，各种各样关于精细化的程序层出不穷，叫人应接不暇。有些程序在设计之初有一个良好的愿望：规范各种执法程序、实现公平税负、简化办事手段等等，但事与愿违，许多程序在运用之初就难以推行，如个体户税收核定系统，设计者也许在调查部分地方的纳税户后就盲目的开发，各个地方的经营状况各不相同，每个人的社会关系、经营智商也不一样，在确定地段等级、经营系数又必须参杂各个地方税收管理员的个人估计，这个系统要真正在全国各个地方运用，很难达到设计者之初“公平税负”的目的。

二是效率陷阱。为了追求管理的精细化，许多可以简化的步骤或程序变得不可缺省。记得一位朋友讲述了这样一个事例：一名农村基层国税分局职工，从星期一上班打开计算机，开始处理计算机内的各种程序下达的工作任务，到星期五时该同志还未下乡到户处理日常税收管理上的工作，分局长问他是什么原因没有下乡，他的回答让人啼笑皆非：电脑程序下达的工作任务太多，还未处理结束呢。你能说这位同志是工作不作为，还是各种程序太多影响工作效率呢。有些同一类的程序开发太多，而且存在许多不完善的地方，如纳税评估在运行两年多来，还未有真正走入下轨，而纳税评估的各种程序确有各种各样的，《成品油纳税评估》、《所得税纳科评估》、《增值税纳税评估》等等，拿《成品油纳税评估》为例，每月征收员将让纳税人报送的报表资料数据录入《中国税收征管信息系统》，开票征收税款，税收管理员还要将这些数据再次录入《成品油纳税评估程序》，造成重复劳动，而且《成品油纳税评估程序》设计本身就不完善，每次录入各种数据后，都会产生“利润率”低的提示，管理员必须进行实地调查后写出调查报告，经调查核实后又未发现异常，而且每家成品油零售单位都出现这一状况，致使税收管理员做些不必要的无用功，降低了管理员的工作效率。

《行政许可法》实施以来，税务部门在纳税人申请不建帐、购买发票、一般纳税人开票最高限额等事宜上要求进行行政许可，由于纳税人的文化素质参差不齐，对行政许可的资料要求也不是很清楚，在些纳税人在税务机关的引导下可以填写一定的表格，有的纳税人根本就不能理解这样做有何用途，认为税务人员是故意刁难，有时一份行政许可资料要花费几个小时或是更多，既费工，又不能达到很好的效果，有的税务人员就省略了由纳税人填写的程序，自己在家闭门造车，有时一补一大摞资料，确毫无用途，既费时，又耗费纸张、资料，严重影响税收管理员的工作效率。

三是执行陷阱。税收精细化管理要落到实处，离不开税收管理员的执行，一些设计非常精良的管理细则，却难以落实到位，只能让精细化管理只能停留在纸面上、口头上。原因主要是四个方面：一是税收管理员的素质不高；二是各个地方的理解不一致；三是与实际工作不能接轨；四是本身设计方案缺乏可操作性。

税收工作既要实行精细化管理，又要避免“精细化陷阱，主要应从六个方面入手：

一、提高税收管理员的素质。通过税收业务培训，达到政治业务双提高；开展各种竞赛活动，提高职工学习积极性；引进专业人才，在各个领域充分运用，使各方面达到一定的专业水准。只有高素质的税收管理员才能真正领悟各种精细化管理的精要，才能顺利推行各种精细化管理的程序、制度，精细化管理才能落到实处。

二、加大绩效考核力度。通过奖勤罚懒、奖优罚劣等手段，对各种精细化管理的程序、制度运用情况进行全程监控，督促精细化管理的程序、制度落实。

三、加大税收宣传的力度。对每一项税收政策、制度进行宣传，可以通过广播、电视媒体以及税收宣传单等形式让每一位纳税人熟知我们的税收政策、制度，提升纳税人的纳税素质，让每一个纳税人积极配合精细化管理的程序、制度顺利推行。

四、开展深入的调查研究。对税收管理的每一环节、过程进行认真的调查研究，分析其状况，对每个细节考虑清楚：包括纳税人、各个层次的税务人员、执行环节以及地域差距等等，以供开发各种应用程序时参考，力争每一个程序出台都能得以广泛推行。

五、确定确实可行的工作目标。每一项工作要达到预定的目标，要循序渐进，不能好大喜功，制定在现阶段不可达的目标，只能让这项工作半途而废，而只能步步为营、逐渐推进。

六、整合同一类计算机程序。现在每一项程序开发运用，都应该与《中国税收征管信息管理系统》联合起来，尤其在纳税评估程序的开发运用上，如果能直接在《中国税收征管信息管理系统》中产出各种指标、参数，可以使这类工作直接完成，精细化管理可以直接实现。