构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的局面，为发展提供良好社会环境。税收作为国家财政收入的主要来源和政府宏观经济调节的重要杠杆，在奠定国家经济基础、维护社会公平、促进经济和社会可持续发展发挥着不可或缺的重要作用。和谐税收是建设和谐社会的重要组成部分，直接影响着和谐社会的建设进程，要充分发挥税收筹集财政收入和调节经济、调节分配的作用，为促进社会主义和谐社会建设服务。
一、和谐税收体系的主要内容
和谐税收是一个由多种税收关系组成的完整体系，相互之间是紧密联系、相辅相成、互为作用的。根据税收关系的不同，和谐税收体系大致可以概括为三个方面：
（一）税务机关自身的和谐。税务机关自身和谐就是要营造一种积极向上的税收人文环境，具体包含：树立三种风气、强化六种意识，坚持四项理念，弘扬三种精神。即树立蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的良好风气；强化敬业意识、奉献意识、全局意识、创新意识、法制意识、廉洁意识；坚持科学发展观的可持续发展理念、“公正、公开、公平”的执法理念、“规范、科学、精细、高效”的管理理念、“以纳税人为本、让纳税人满意”的服务理念；公正执法、文明高效、自强不息、争创一流的敬业精神；顾全大局、团结拼搏、同心同德、荣辱与共的团队精神；艰苦奋斗、清正廉洁、励精图治、无私奉献的自律精神。
（二）税务机关与外部环境的和谐。外部和谐就是要建立一种社会各界关心税收、理解税收、支持税收的协调配合、齐抓共管的税收外部环境。具体包含两层意思：一是税务机关要正确处理好与地方政府部门的关系，加强请示、汇报，自觉接受地方政府部门的领导，最大限度地寻求地方党政部门的支持；二是要加强和政府各职能部门的联系、沟通，建立一种信息资源共享、齐抓共管、密切配合的协税护税机制。
（三）税收征纳关系的和谐。税收征纳关系的和谐主要是建立税务机关与纳税人和谐共处的税收关系。就税务机关而言，就是要严格执法，热情服务；就纳税人而言，就是要自觉履行纳税义务，依照法律、行政法规的规定及时足额缴纳税款。
二、构建和谐税收体系的措施
（一）加强税务文化建设，促进税务机关自身和谐发展
构建先进的税务文化体系，要用邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大、十七大精神来武装税务干部的头脑，在税收工作实践中不断探索和培育依法治税的法律文化，严格征管和优化服务有机结合的执法文化，爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的职业道德文化，通过建立先进的税收文化体系，促进税收事业的和谐发展，为构建和谐社会发展建功立业。
必须加强税务文化建设，为和谐税收奠定良好的思想基础。要坚持一切从实际出发，按照科学、实用的要求，创建具有鲜明时代特征和丰富管理内涵的税务文化体系，通过形式多样的载体和途径，增强税务文化建设的可操作性和群众性，寓税务文化建设于严格执法、规范执法、文明服务之中，营造和维护健康、有序的税务文化氛围，让广大纳税人共享税务文化的文明成果，通过崭新的税务文化感染、影响纳税人，促进广大纳税人增强依法纳税意识，进一步密切征纳关系，创造良好的税收环境。要紧紧围绕推进依法治税、从严治队、科学管理的税收工作主题，把加强税务文化建设与推进税收征管、深化税收规范化、加强干部队伍建设、加强精神文明建设紧密结合起来，着重解决税务干部在思想、作风、纪律和工作中存在的突出问题，努力提高主观能动性，促进广大税务干部立足本职工作，建功立业。
必须坚持应收尽收，为构建和谐社会提供强大的财力保障。税务部门要坚持聚财为国、执法为民的工作宗旨，依法诚信征税，确保税收收入平稳较快增长，不断增强国家财政实力，为各级政府增强公共服务和社会管理职能，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供强大的财力保证。要结合新一轮税收征管改革，在重组税收业务、优化业务流程、落实管理职责、完善税源管理手段上下功夫，提高征管工作的质量与效率；要以全面推行税收管理员制度、全面加强纳税评估制度为契机，扎实推进税收精细化管理，建立以重点税源监控为依托的税收运行事前预警的监控机制，做到应收尽收。
必须提高税收执法素质，实现税收执法由传统执法向科学、公正、规范、效率、诚信执法的转变。在加强和改善税务干部思想政治教育和素质教育的基础上，拓宽人才来源渠道，适度提高税务系统公务员的学历和专业准入门槛，保证其“招之能来，来之能用”。对现有公务员队伍中少数学识不高，综合素质低下，不适应税收工作需要的人员，可采用提前退养或其它措施使其逐步淡出在岗执法位置。根据税收工作各个时期的不同需要，对干部队伍进行差什么补什么，缺什么学什么的针对性素质和技能培训。通过这些措施，增强干部队伍科学执法、公正执法、规范执法能力，提高干部队伍清政廉洁、执政为民的良好形象。
（二）加强与政府及其部门的沟通，建立和谐的税收外部环境
地方党政领导、有关部门和社会各界对税收工作的支持，是构建和谐税收的保障，税务机关应正确处理与地方政府及其部门之间的关系，努力营造和谐税收的外部环境。
加强请示汇报，最大限度地取得地方政府部门对税收工作的支持。税收是国家正常运转的基础，税收必须为筹集财政收入、增加地方财力服务。一是要大力组织收入，增加地方可用财力，为地方政府分忧，赢得地方党委、政府的支持，维护税收外部环境的稳定大局，税收事业才能更快更好地发展。二是经常向地方党委、政府汇报工作，宣传新出台的税收政策，实事求是地反映税收工作中的问题，主动争取党政领导对税收工作的重视和支持，服务于地方政府的中心工作，当好领导的参谋和助手，为和谐税收的稳定发展赢得良好的环境和机遇。三是要从组织收入和维护社会发展稳定的双重大局出发，不断加强对纳税户经营状况的调研，坚持以纳税人为本，认真执行税收优惠政策，切实加强对纳税人的优质服务，时时注意化解执法风险和因税收可能带来的各种社会不安定因素，支持辖区企业改制和下岗工人的妥善安置，维护一方稳定，支持地方经济发展，为政府分忧。
加强税收宣传，减少地方政府及其部门对税收执法的行政干预。在当前各地都在努力发展经济的大环境下，部分基层地方政府把依法治税同发展地方经济对立起来。为了招商引资，搞活地方经济，擅自出台各种税收优惠政策，干预税收执法，然而出现问题以后还要税务机关承担责任。如果税务机关不能抵住这些压力的话，其负担将最终转移到纳税人的身上。比如，在项目招标的问题上，在招商引资的问题上，如果擅自实施所谓的税收优惠政策，必将造成企业在市场面前的不平等竞争，并最终扭曲企业的成长。所以，税务机关要加强税收宣传，特别是要加强对地方政府及其职能部门的税收宣传，督促政府方面规范行政行为，支持税务机关公正执法，营造和谐税收的税收外部环境。
加强联系沟通，建立与政府职能部门的协调配合机制。一是要以构筑和谐税收为契机，建立当地政府牵头、相关部门参加的联席制度，定期召开协调会议，宣传国家税收政策法规，协调部门关系，及时解决税收工作中存在的问题和矛盾；二是建立与有关部门密切配合的制约机制，如与工商部门建立信息传递责任追究制度，防止漏征漏管户发生时出现推诿扯皮现象；三是要建立信息资源共享制度，财政、审计、国税、地税等部门在查处涉税案件时要相互通报情况，积极拓展合作领域，在全社会形成“人人关心税收、人人支持税收”的治税环境；四是要进一步加强协税护税网络建设，发挥协税护税组织做好解释、说服工作和税收宣传工作，及时报告纳税人变动信息等功能作用。要形成开放的信息系统，逐步与银行、工商、海关及有关部门的计算机联网，把税务管理有机地融合于外部环境中，实现税务系统与政府管理机关的信息交流与共享。
（三）坚持以纳税人为本，构建和谐税收征纳关系
和谐的税收征纳关系是促进国家税收事业发展，发挥税收职能作用的重要条件，也是和谐社会的重要组成部分。要以提高税法遵从度和方便纳税人及时足额纳税为目标，加强和改进纳税服务工作，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。
加大税法宣传力度，增强全社会依法诚信纳税意识。坚持不懈地加强税法宣传教育，是推进依法诚信纳税，营造良好税收法治环境的重要举措。要进一步改进宣传方式，创新宣传形式，丰富宣传内容，切实提高税法宣传的效果，广泛、及时、准确地向纳税人宣传税收法律、法规和政策，普及纳税知识；要加强办税服务、政策咨询和纳税操作实务知识的宣传培训，既要使纳税人明确纳税义务，又要使纳税人掌握如何履行纳税义务，为纳税人学法、用法和守法创造条件；要加强税收职能作用、税收取之于民、用之于民的宣传，使广大群众了解税收为各级政府社会管理和公共服务提供财力保障，调节经济和调节分配，促进国家经济建设和社会事业发展的重要作用，从而进一步增强依法诚信纳税的荣誉感和自觉性。坚持正反典型宣传相结合，既要广泛宣传依法诚信纳税的典型，发挥示范效应，又要对涉税违法犯罪大案要案进行曝光，教育广大纳税人，震慑不法分子。
必须增强服务意识，努力营造便捷高效的税收服务环境。要建立健全包括政策咨询、申报纳税、法律救济等内容的纳税服务体系，完善包括限时服务、首问责任、全程服务以及文明礼貌准则在内的服务规范和服务质量考核评价体系，努力提高税收服务质量。要积极推广上门申报、邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式和使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，方便纳税人办税，提高涉税事项办理效率，为纳税人提供多样化的申报纳税服务。要建立信息化宣传咨询平台，依托12366纳税服务热线，向纳税人提供政策法规咨询与解答的网络服务、受理纳税人咨询、投诉、举报等事项，做到在情感上贴近纳税人生活、经济上保护和发展纳税人权益、政治上维护纳税人地位、行动上自觉接受纳税人监督。
必须坚持依法治税，努力营造有利公平竞争的税收执法环境。要坚持依法办税，既要大力聚财又不给纳税人造成法外负担，通过规范执法行为，严格税收执法，为经济发展营造公平竞争的税收执法环境。要建立健全包括税务审批公开、重大审批事项集体研究、行政复议、听证、审批责任等制度，切实提高依法行政水平。要严禁非法和越权减免税，坚决制止擅自扩大政策执行范围，或不按政策规定擅自审批减免税的行为。全面推行税收执法责任制，抓好税收执法监督检查和案件复查。要认真落实税收管理员制度，将管事与管户有机结合，从监控、管理、调查、服务四个方面着手，全程监控税源变动情况。要狠抓政务公开，及时将办事程序、税收政策违章处罚等予以公开，让纳税人缴纳放心税、明白税。
必须认真落实优惠政策，努力营造有利经济发展的税收政策环境。要认真培育和涵养税源，为增强经济发展后劲创造良好的税收政策环境。要落实好国家规定的各项税收政策，树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念，认真执行各项税收优惠政策，积极落实和促进下岗失业再就业、支持西部大开发、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。要通过优化税收征管，简化办税流程，尽可能减少办税环节和收费项目，减轻纳税成本，让纳税人得到实惠。
