2008年国税工作指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为指针，以聚财为国、执法为民为工作宗旨，深入贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“一二三四五六”的工作重点和目标，理顺关系，夯实基础，健全制度，规范执法，强化管理，优化服务，提高素质，圆满完成各项税收工作任务，为全面建设小康社会做出新的贡献。
2008年国税工作重点及目标：围绕一个收入中心，狠抓依法治税和队伍建设两个主题，夯实业务、行政、信息化三项基础，强化岗位职责、税收执法、税源管理、廉政建设四项管理，整合组织、岗责、操作、考核、服务五个体系，实现税收收入、税收执法、征管质量、科技兴税、队伍素质、纳税服务六大目标，促进国税工作再上新台阶。
一、 以组织收入为中心，全面完成税收任务
（一）狠抓税收计划，加强计划准确性。在对税源分布进行详细摸底调查的基础上，充分考虑税源增减变化因素，及时将税收任务分配落实到各税源管理处、组、岗、人、户，每月加强收入计划分析，深化税源管理质量与税收动态分析，确保国税收入计划顺利实现。
（二）狠抓纳税大户，加强重点税源管理。要建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控互动机制，积极开展分片分行业税收管理，建立行业税负预警机制，进一步扩大重点企业、重点行业税源监控指标，充分发挥税源监控对组织收入的促进作用。抓好增值税40户所得税25户重点税源管理及各管理处主任管大户的责任制度，强化重点税源在组织收入上的龙头作用，牢牢掌握税收收入的主动权。
（三）狠抓扶持区域经济，加强纳税服务。要加强税法宣传，强化纳税辅导，提高纳税人的办税能力，让纳税人尽量避免非正常涉税罚款。要认真执行税收政策尤其是税收优惠政策，充分发挥政策的激励导向作用，做到严格执法，热情服务，支持经济发展，努力为纳税人创造公平竞争的税收环境，维护辖区改革发展稳定的大局。要通过税收政策的落实，大力积极支持招商引资，大力扶持大中型企业发展，努力帮助改制企业、弱小企业和个体户发展壮大，促进辖区经济持续快速发展
（四）狠抓税收执法，加强税收执法规范。要坚持严格税收执法，加强执法监督，促使执法权限法定化、执法环节程序化、执法行为规范化、执法文书标准化、执法结果公开化，做到依法行政、依法办事、依率计征。要坚持依法治税的核心地位不动摇，树立收入中心意识不动摇，坚决贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则。科学构建执法内控机制，程序控权，制度堵漏，部门制约，规范执法行为，降低执法风险。
（五）狠抓考核机制，加强税收执法和征管质量考核。要进一步完善组织收入目标管理责任制，将每个月的税收完成情况统计到处、到组，加强CTAIS2.0、税收管理员平台、税收执法考核系统的运用程度，加强对计划执行情况、税收执法情况、征管质量状况的督促检查，并作为考核重点纳入每月工作质量考核，严格兑现。
二、狠抓两个主题，提高干部综合素质
（六）狠抓依法治税，规范干部税收执法行为。依法治税是税收工作的核心，也是税收管理的焦点和难点。一是狠抓税收执法责任制，从执法范围、执法责任、执法依据、执法程序上下功夫，用好税收执法考核系统，纳入工作质量考核；二是狠抓税收管理，落实税收法律、法规、规章，落实到科、室、处、厅、岗位、责任人，落实税收精细化管理；三是狠抓税收管理。抓征管范围、操作方法、步骤、时限、形式、标准、责任科室、岗位、责任人管理，提高行政效率，强化责任意识、服务意识、大局意识，深化落实税收管理员制度；四是狠抓监督制约机制，主要是抓好“五化”：执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执法行为规范化，执法监督制度化；五是全面建立人机结合管理机制、考核机制，加强税收管理督办考核，增强税收工作执行力。
（七）狠抓干部队伍建设，提高干部综合素质。一是狠抓班子建设。抓好领导班子建设，在适当的时候增加领导班子职数，充实领导力量。通过加强理论学习尤其是十七大精神的学习，把学习成果和工作实践结合起来，提高领导班子驾驭全局和科学决策的能力。继续抓好民主集中制的落实，坚持集体决策制度，加强班子的团结协作，提高班子的战斗力。抓好中层班子建设，从能力、活力、动力三个方面狠下功夫，以人为本，任人唯贤，充实力量，强化管理。二是狠抓干部政治素质提高。重点抓好十七大精神和《公务员法》的学习、应用，规范干部管理。要创新思想政治工作方式，充分发挥党组织、群团组织的作用，提高干部政治素质。通过抓典型，树先进，弘扬正气，打击歪风邪气，营造一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气的浓郁氛围。三是狠抓业务素质提高。要通过学习、培训、测试、应用等多种方式，使一线税收管理员做到“四个三”：即三清楚、三掌握、三熟练、三到位。即三清楚：纳税人基本情况清楚，税务登记数、纳税申报清楚，发票清理清楚。三掌握：掌握企业生产工艺流程、原材料耗用情况，掌握企业财务情况和资金往来情况，掌握企业原材料、产成品、商品库存情况。三熟练：熟练运用纳税评估、税务约谈技巧，熟练运用查帐和外围调查技巧，熟练运用计算机各项操作系统操作技能。三到位：税收收入任务分解到位，税收工作质量考核到位，税收管理督查到位；四是狠抓职业道德素质。主要是抓学习、重教育、建制度、严管理、真查处相结合。抓党员的学习、教育、管理，充分发挥党员先锋模范作用；抓公务员法学习、教育管理，规范干部管理；抓税务干部“十五不准”和《税务人员廉洁自律若干规定》的学习、教育，规范干部行为；抓行风整顿，内外评议，树立良好国税形象；抓八荣八耻、道德品质教育，提高干部职业操守和道德规范。五是狠抓国税文化建设。要开展丰富多彩的国税文化建设活动，以“快乐工作，健康生活”为主题，成立羽毛球、乒乓球、读书、摄影等快乐小组，定期开展各种文体活动，通过多种高尚娱乐活动，提高单位、干部个人的情操、品味。认真参加市局今年组织的全系统羽毛球和乒乓球比赛。经常参加各类扶贫帮困、扶弱助残、志愿者服务等公益活动，关注困难职工生活，帮助社会弱势群体，优化国税部门形象。
三、夯实三项基础，规范税收管理
（八）强化业务管理。 一是要按照属地管理的原则，形成区局对税源管理处分四大片管理，每个处实行对纳税人分类管理，分一般纳税人、小规模企业纳税人、个体户、涉外企业四大块管理；各组对纳税人实行精细管理。二是各组对税收实行专业管理、分税种管理、分类管理，强化税收征、减、出口退税的落实到位。三是强化税收征管质量，加强税收全程跟踪管理，落实精细化管理、专业化管理。四是狠抓一般纳税人的管理，继续完善防伪税控系统管理，责任到岗到人，金税工程六项指标考核达100%。五是要树立大局意识、服务意识，二线科室要为一线科室服务，支持一线科室工作。
（九）强化行政管理。要以政令畅通、规范化、科学化、制度化、行政高效为目标，强化行政管理。一是实行行政首长负责制，实施分层次管理，一级管一级，谁主管谁负责，谁出了问题，追纠谁的责任。二是要正税风，转作风，工作要细致，作风要踏实，积极肯干，讲政策，讲原则，讲程序，有令则行，有禁则止，雷厉风行。三是行政管理要与思想政治工作相结合，采取多种形式开展多种活动，增强凝聚力、战斗力、向心力、内部活力。四是坚持制度管人机制，一级负责一级。遇到问题一级找一级，逐级请示、报批，既要讲程序讲原则，不能越权办事，又要强化岗位责任意识，遇事不推诿，不上交矛盾；五是加强节约型机关建设，大力倡导应用节能技术、节能设备和节能材料，充分发挥科技在节能减排上的综合效应。
（十）强化信息化应用。要以信息化，科学化、专业化为目标，实施信息与业务、行政管理接轨，提高信息化应用程度，提高税收管理科技含量。一是所有业务、纳税户都上机运行，信息围绕业务转，业务全部信息化。要经常性地消除垃圾数据，将纳税人划归处、组、岗位，提高信息化的真实性，便于考核；二是要着力加强2.0版综合征管软件的运维，抓好税收执法信息系统、增值税管理系统、出口退（免）税预警系统、纳税评估管理系统、重点税源监控管理系统、财税库银（TIPS）横向联网系统等软件应用。三是大力推行电子申报等多元化申报方式，提高办税服务功效，降低纳税人成本和征收成本。四是所有行政管理逐步信息化管理，要建设好区局内网、外网，拓展行政管理信息化平台，实行所有行政管理信息上网公开。五是所有考核工作量数据化，应用信息与客观事实考核应用，使干部考核更公平、公开、公正，易于干部乐意接受，更有利于奖勤罚懒。六是要建立日常数据维护，每月进行数据核对、清理，保持数据的准确性和网络的安全性。
四、强化四项管理，提高行政运行效能
（十一）强化岗位责任制。要结合工作和岗位实际，进一步修改完善工作质量量化考核办法，做到有岗位，有职责，有规范，有操作规程，有职权范围，有时限、有标准，有具体要求，一级抓一级，一级负责一级，谁主管，谁负责，按月奖惩兑现，形成制度管人机制。
（十二）强化执法责任制。一是强化执法的程序控制。要强化干部的执法程序意识，增强对程序负责的自觉性；建立科学、高效、严密的执法流程和岗责体系，细化工作环节，分解执法权力，使各岗位、各环节之间环环相扣、相互监督；强化对干部在执法程序上的考核，落实税收执法责任制的评议考核和责任追究，加强对税收执法行为的全程监督。二是强化制度的实体控制。要依据税收政策和法律的实体规定，建立执法监控的长效机制。要制定和完善各项执法管理制度，加强对执法制度的执行和考核，切实发挥制度在监控税收执法、预防职务犯罪、堵塞征管漏洞中的“防火墙”作用。三是要强化部门的责任控制。计统部门要通过税收将税源管理现状反馈给征管部门，征管、税政部门要通过日常管理和纳税评估为稽查部门提供案源，稽查部门要将查处过程中发现的执法和偏差及时反馈给征管、法规和监察部门，监察部门要适时监督法规部门。办公室要充分发挥督办职能作用，将各部门相互监控的过程与结果集中反映，跟踪督查。
（十三）强化税源管理。要进一步深化税收管理员制度，按照属地管理的原则，对纳税人实行分片、分类管理。对一般纳税人实行分类管理，对小规模企业实行专业化管理，对个体集贸税实行分片、市场管理。要坚持依法治税，依法办税，实现规范化、科学化、专业化管理，该管的管到位，该收的不漏，该减免退优惠政策扶持经济落实到位。要抓好税务登记、申报、入库、欠税、发票、日常业务等日常管理重点。
（十四）强化廉政建设。一是在学习、教育、管理、制度、查处十个字上做文章，建立一套预防职务犯罪的廉政建设机制；二是建立健全两权监督机制，有效预防职务犯罪，增强廉洁自律的自觉性；三是对吃、拿、卡、要、玩、报、在职做生意等行为举报一次查一次，整顿税风税纪，规范干部行为；四是加强作风建设，包括政治作风、工作作风、生活作风，牢记宗旨，心系纳税人，远离低级趣味，倡导高尚娱乐；五是实行重大事项报告制度，一事一报，限时报，不准欺上瞒下、掩盖矛盾。
五、健全“五个体系”，规范内部日常管理
（十五）健全组织体系。现有内设机构11个，内部机构设置到位；二是要规范各税源管理处内部管理体系的设置，各处下设3-4个组，分一般纳税人、小规模纳税人、个体户、涉外企业分类管理；三是要建立专项的纳税评估专班，重点开展纳税重点户的纳税评估工作，形成“税政、评估、征管”三位一体的工作职责。
（十六）健全岗责体系。一是行政管理岗责体系，要修订好税收岗位目标责任制管理办法，进一步完善内部考核管理机制，增强工作责任感，形成上下联动机制，形成齐抓共管的局面；在机关内部行政管理方面要认真执行工作规则和各项内部管理制度，提高财务、基建、大宗物品采购等工作的规范化管理水平，建设节约型机关；要重视和加强机要保密、安全保卫、后勤管理等工作，确保机关安全、高效、协调运转；要抓好群众来信来访工作，提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，建立矛盾纠纷排查预警机制，努力把问题解决在萌芽状态，做好社会稳定工作，防止出现群体性事件或重大恶性事件。二是业务岗责体系，要进一步建立健全业务工作衔接机制，用好《业务处理单》，强化协调意识；要加强分管领导和主管科室的责任意识，落实好综合业务工作的主抓责任和协调责任。三是监控岗责体系，要进一步加强督查督办体系建设，继续完善重点工作项目化跟踪督办的工作机制，增强国税工作的执行力；要抓好每月的工作质量考核，考核结果公开，严格兑现；要加强“两权”监督，充分发挥监察功能，及早发现不良苗头，防微杜渐。
（十七）健全操作体系。一是在操作岗位上，做好税务登记、纳税申报、税款征收、税款入库、发票管理、计会统等日常管理工作，提高执法征管质量；二是在各业务办税程序上，管好一般纳税人、小规模企业纳税人、个体户、双定户、集贸税等；三是进一步加强微机应用水平，提高广大干部的业务操作技能。
（十八）健全考核体系。要以考核贯穿全年工作的始终。一是总体考核。按百分制实行税收任务、征管质量、税收执法、行政综合四大块考核，分月考核，年底结总帐，平时考核结果作为年终考核的依据，与评先评优挂钩；二是专项考核。对税收任务实行组织收入进度单项奖，一月一考核，奖惩兑现。对行政管理、学习、作风、纪律综合考核等实行一事一扣。
（十九）健全服务体系。一是行政服务。二线科室为一线科室服务，计统科、税源管理科、纳税大厅要围绕税收收入、征管质量服务，信息中心要围绕税收业务信息建设服务，综合业务科要围绕税收政策服务，办公室要围绕行政管理服务，人教科要围绕队伍建设服务。二是纳税服务。要严格按照省局“纳税服务年”项目活动的要求，用足用活税收政策，开展政策服务；切实减轻纳税人负担，纳税人申请办理的涉税事项，统一由办税服务厅受理，国税机关找纳税人调查核实事项，原则上由税收管理员实施；加强办税厅建设，做到流程、窗口、标识、指南、内容、岗责、制度、用语“八统一”，争创全市国税系统“最佳办税服务厅”。
六、加强落实力度，实现六大工作目标
（二十）实现六大工作目标。要通过以上工作的逐项落实，圆满完成全年工作任务，实现六大工作目标。一是税收收入要完成计划，实现目标；二是税收执法要全面规范，所有业务、所有干部无不规范行为发生；三是税收征管质量要在全市名列前2名；四是科技兴税、信息化应用程度高；五是干部队伍素质整体加强；六是纳税服务争创全市国税系统“最佳办税服务厅”。
