税务文化建设的目标选择及基本思路探讨
夷陵区国税局 贾志扬
内容提要：本文从加强税务文化建设，提升税务文化品味着眼，立足现实，对税务文化建设的目标选择、制约因素以及基本思路等方面进行了探讨，并就税务文化建设的预期目标、即期目标、远景目标和战略目标进行了简要阐述。
关键词：税务文化 建设目标 基本思路
加强税务文化建设，提升税务文化品味，不仅是税务行政管理的需要，也是税务系统构建科学管理模式的需要。但由于税务文化建设目前还处于一个探讨和摸索阶段，还没有完全渗透到税务管理活动中去，现状还不容乐观。本文拟就税务文化建设的目标选择、制约因素以及建设思路谈一点肤浅的认识，仅供参考。
一、目前税务文化建设的目标选择
随着我国改革开放力度的进一步加大和经济全球化趋势的日益加剧，意识形态领域的多样性、复杂性也随之凸现。基于此，党中央提出了建设社会主义先进文化的思想。与此同时，一个以各个行业为中心、各种形式为载体的行业文化建设活动纷至沓来，各条战线关于行业文化建设的激情空前高涨，税务文化建设自然也不例外，让人们似乎感觉到了一个新文化时代的到来。然而，事实远非如此。就税务文化建设而言，至少到目前为止，税务文化建设实践的主体还没有真正实现管理模式与税务文化的对接，迷惘化和宽泛化两种倾向并存，致使税务文化建设还处于一种无为、无序的局面，犹如雾里看花，总是找不出一个清晰的轮廓。究其原因，主要是税务文化建设还处于起步阶段，还没有明确把握税务文化建设的精髓和必须具备的基本要素。
笔者认为，加强税务文化建设必须注重四个方面的基本要素。一是税务文化建设的预期目标。实现税收事业持续发展与税务干部个人全面发展的“双赢”。切实把税收事业的发展与税务干部个人的发展紧密结合起来，激发广大税务干部的荣誉感、成就感和归属感。努力实现集体与个人发展动力的统一，让每个干部能得到客观的业绩评价和相应回报，形成“集体关注个人业绩、个人致力集体业绩”的局面。二是税务文化建设的即期目标。贯彻“以人为本”的人本理念。把激发税务干部积极性、主动性、创造性，作为治局、治队、治税的第一要务。逐步实现由纯粹的刚性管理为主到刚柔并济的互动管理；逐步实现由制度“他律”到干部“自律”的转变，充分激发干部为税收事业争作贡献的热情和信心，把税收的战略目标、组织意图内化为干部的自觉行为。三是税务文化建设的远景目标。坚持将文化建设渗透于整个税收管理活动之中，形成具有税务特色的先进管理文化。在税务机关内部，努力实现上级与下级、干部与群众之间的良性互动。各级领导干部要努力实现从“独断专行型”向“民主共谋型”的转变，充分尊重群众意见，自觉接受群众监督，真诚吸纳群众谏言。广大干部要努力从“被动从属型”向“主动参与型”转变。在税务机关与纳税人之间，要实现征管者与纳税人的良性互动。积极推动税务机关由“监督打击型”向“管理服务型”转变。四是税务文化建设的战略目标。即注重培育团队精神，充分尊重个人的特性和要求，让广大干部充分认可、自觉维护、共同实践团队精神。培育新型团队精神，充分尊重个人，充分关注个人创造性、能动性和集体创新力、竞争力的整合，让干部自觉跳出个体的圈子而融入集体。
事实上，我们的税务行政管理中已在实践着一些税务文化建设的重要内容，只是还没有真正规范到税务文化建设中来。兴起税务文化建设时至如今，还没有哪一个地方能够探索出哪怕是起码的雏形模式，给人只是一些支离破碎的印象，还没有形成整体。就目前来说，缺失的不是对税务文化的理论概括，而是税务文化如何与税务实践接轨的方法还没有掌握。税务文化作为一门新型的综合的税务行政管理模式，只有与传统的税务行政管理实现有机的对接后，才能并入到税务行政管理的正常轨道。
二、制约税务文化建设的几个因素
1、运行机制缺失导致税务文化建设动力不足。税务文化建设的内涵决定了它的主体经络，即我们所说的税务文化建设的目标。目标要靠近期规划、中长期规划来分期分批的实现。问题就在于到目前为止，还没有看到一个包括物质文化层、行为文化层、制度文化层、精神文化层在内的比较清晰、系统的税务文化建设的目标，同时也缺乏起码的运行机制保证。
2、当前税务文化建设的无序化。正常概念的税务文化建设应该是一个循环、有序、渐进的过程。只有这样才有其旺盛的生命力。由此可见，税务文化建设是一个长期的、漫长的努力奋斗过程，只有起点，没有终点。但是，我们强调税务文化建设目标的长期性，并不是说创建工作没有阶段性，长期性与阶段性在创建活动中应该得到有机的统一。近些年在国税系统为了开展创建学习型、服务型、创新型、务实型、廉洁型机关活动，相继组织了岗位练兵、全员业务考试、评选业务标兵、评选服务明星、考评岗位能手等富有成效的活动。系统上下都拿出了很大的精力搞“五型”机关创建，致使一部分同志认为只要一个阶段性的活动开展好、完成好了就是税务文化建设抓好了。事实上，税务文化建设活动应该是一种持续不断的循环过程。既要营造氛围、更新观念、学习理论、系统培训，还要有心智模式和宏观愿景的改善，如自我超越、确立愿景、追求卓越，进而达到系统思考、实现跨越。事物的发展不可能直线上升，总是呈螺旋式或曲线渐进式上升，税务文化建设也是如此。要实现组织和个人新的共同愿景，就要求我们必须坚持持续不断的学习。
3、税务文化建设与实际工作难以对接。税务文化建设的重点就是“工作学习化，学习工作化，生活学习化，学习终身化”。而在实际工作中，很多的时候却是把工作与学习割裂开来，形成了“两张皮”。我们常常听到的是人们抱怨工作都干不完，哪有时间云学习之类的话，事实上也确实如此，干部整天忙于工作，忙于事物，忙于应付，合理的、有规律、有秩序的学习机会极少。加之有些领导又抱着一种可学可不学、学不学无所谓的态度和认识，使得本来应该进行的学习都被其它的活动所取代了。古人云：世事洞明皆学问，人情练达即文章。《菜根谭》一书也讲到，“人解读有字书，不解读无字书；知弹有弦琴，不知弹无弦琴；以迹用，不以神用，何以得琴书之趣。”开展税务文化建设就是要创造一种学习的浓厚氛围，形成“人人是学习之人，处处是学习之所，时时是学习之机，事事是学习之果。”所谓“工作学习化”，就是要让干部自觉地将每一项工作视为一个学习的机会，从工作中学习新技能、新方法，以促进专业知识的更新；所谓“学习工作化”，就是让干部将学习视为一项必要的工作并坚持下去，通过不间断的学习来认识自身的不足、弥补自身的不足。如此将工作与学习交相融合，体会终身工作即终身学习，终身学习即终身受益的意义。在工作与学习的关系上，领导要牢固树立“用工作育人、用学习养人”的观念，改变过去那种“用制度管人、用工作压人”的消极思维模式；干部也要牢固确立“上班就是工作、工作也是学习、学习推动创造”的观念，从思想深处摒弃那种“上班就是搞事，搞事就是把自己的岗位工作完成好”的心智模式；要建设学习型团队，就要让广大干部正确树立“依靠团队智商，打造团队品牌”的观念，彻底改变“单兵作战、分散作业”的思维方式和行为方式。
三、加强税务文化建设的基本思路
1、提高思想认识，切实加强组织领导。税务文化建设是一项任重而道远的政治性任务。税务文化事关税务机关的长远发展，是税收事业不断前进的强大动力。各级税务部门都应当把税务文化建设作为推动税收事业发展的重点工程来抓，切实加强组织领导，建立专门的税务文化建设组织体系和办事机构，制定《税务文化建设发展纲要》和实施方案，既要着眼长远，面向未来，又要立足稳妥，分步推进。同时，要建立健全制度保障机制，为税务文化建设提供组织保障。
2、紧密结合实际，推进税务文化建设。税务文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其根本效能在于进一步优化国税机关群体素质，更好地实现税收职能。在现阶段应推进紧密贴近工作实际的三大建设：建设高效廉明的执法队伍的目标、建设学习型团队的目标、建设团队愿景与个人愿景相融的目标。现在各级税务机关都已经开始了税务文化建设的尝试，确立了税收法治思想为税务文化建设的核心观念，不断强化法治意识，同时把税务文化作为一个崭新的管理理念和提高文明创建实效的重要举措，渗透到了税收征管、税务稽查、队伍建设、党风廉政等各项工作中，但还需进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力，彰显税务文化建设的内在魅力。
3、坚持创新发展，建设税务品牌文化。发展和创新是永恒不变的主题，但是任何发展和创新都离不开所处的环境。在科技发展日新月异的今天，我们在日常工作实践中应该敢于面对新观念、新体制和新技术的挑战，既要加快信息化建设进程，提高税务文化建设的科技含量，又要紧密结合工作实际，进一步深化和拓展税务文化的本质与内涵；既要强化主体意识，上下联动，广泛吸引干部职工积极参与和融入税务文化建设，又要树立精品意识，抓好典型，突出部门特色和行业特色，创建自己独特的税务文化品牌，并充分发挥税务文化的底蕴，进一步提升税务文化的品味，彰显税务文化的个性，展示税务文化的魅力。
