2008年，全县国税工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以省局“和谐建设系列年”活动为载体，全面贯彻“巩固、规范、和谐、发展”的工作方针，深入开展“纳税服务年”活动，强化税收征管，规范税收执法，优化纳税服务，加强队伍建设，确保税收收入稳步较快增长，积极推动秭归国税事业平稳和谐发展。

　　围绕上述指导思想，2008年，全县国税系统的奋斗目标是：税收收入规模不断扩大，力争收入突破1亿元；纳税服务环境进一步优化，实现服务零投诉；队伍素质明显提高，业务能手竞赛位居全市前列；基层建设有效加强，内部环境进一步和谐；机关效能进一步提升，争创“市级文明单位”和“人民满意机关”

　　一、大力组织收入，努力完成税收任务

　　（一）坚持组织收入原则。坚持贯彻“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，依据经济税源情况，科学预测收入趋势，层层分解收入目标，加大收入质量考核力度，促进税收收入从单纯的数量增长型向质量数量增长型转变，确保完成省分计划9500万元，力争收入过亿元。

　　（二）加强收入分析。做好总体收入分析，加强分税种、分行业的结构分析，建立健全税收分析方法体系，按月分析收入状况，及时编印《税收与经济》手册，深入开展流转税与工商企业销售收入及增加值、所得税与企业利润的对比分析。

　　（三）强化收入督导。在定期分析税收收入实现和入库情况的基础上，有针对性地做好收入督导工作。采取分管领导包片的收入督导机制，及时研究解决影响收入增长的矛盾和问题，密切关注和掌握经济、征管、税收政策调整等因素对税源和税收收入的影响，特别是重点行业、重点税源企业的收入变化情况，确保税收收入及时、足额、均衡入库。

　　二、加强税收管理，提高征管质量

　　（四）进一步落实税收管理员制度。要充分运用税收管理员平台，进一步规范、细化税收管理员工作制度和工作职责，提高税收管理员工作能力。坚持管户与管事相结合原则，加强案头分析，有针对性地开展下户检查，不断提高管理效能。推行税收管理员月度工作例会，开展“优秀税收管理员”评比活动。重点从税收业务理论水平、涉税处事能力、组织税收收入、税收征管质量等方面进行定期考核考评。对达到“四好四清两会”（即政治思想好、收入完成好、征管质量好、税收秩序好;税收政策清、管户情况清、纳税人经营情况清、发票使用情况清;会纳税评估、会税收检查）的优秀税收管理员，年底进行表彰和奖励。

　　（五）强化户籍管理。要以税务登记管理为抓手，加强纳税人户籍的静态管理与动态监控。加强纳税人户籍的日常巡查，强化停歇业户、注销户的管理。加强与地税、工商的户籍信息共享比对工作，大力清理漏征漏管户，力争税务登记面达到100%。

　　（六）强化分类管理。要根据税源管理的需要和纳税人的实际情况，针对纳税人的不同特点，采取不同的管理标准和方法。按规模大小，推行重点企业和一般纳税人集中管理办法。按纳税人所属行业，加强对煤炭、超市、农贸市场等行业税收管理，以及关联企业税收管理。按纳税人信用等级，制定不同的管理措施。按税种管理，要强化流转税基础管理，认真做好增值税纳税评估工作。落实消费税申报管理办法，重点抓好成品油消费税的管理。落实机动车销售统一发票网络系统版开票工作，实现车购税“一条龙”管理。要加强企业所得税税基管理，认真开展汇算清缴工作，规范和完善企业所得税有关台帐。要进一步加强出口退税管理。认真做好工会经费代征工作。

　　（七）强化纳税评估。积极探索日常评估与专业评估相结合的有效途径，增强评估的真实性、规范性和实效性。要通过多种途径，全面掌握纳税人税负及物耗、能耗、价格、利润等生产经营指标数据，为强化纳税评估提供数据参考。要对重点行业、重点区域和日常监控中发现纳税异常的户实施重点评估，全年力争查账征收户评估率达20%以上，个体“双定户”的评估率达3%以上。

　　（八）加强个体税收管理。要严格落实国家税务总局关于《个体工商户定期定额征收管理办法》和《个体工商户建账管理暂行办法》，切实加强个体户和集贸市场税收管理，全面开展个体定税核查工作。要积极主动辅导个体工商户的建账建制，对个体税收实行大户查账管理，中户“双定”管理，小户动态管理，加强对起征点上下浮动20%以内的个体户的监管，3月份以前，完成定额的重新核定工作，全年力争个体税收突破660万元。

　　（九）加强发票管理。要完善“一机多票”系统，加强增值税普通发票管理，规范普通发票的保管、审批、发售、缴销、稽核检查、案件处罚等各环节工作。积极推广个体工商户裁剪式发票，提高发票使用面；加大废旧物资销售、农副产品收购等行业的发票管理。要规范发票代开管理，严禁为本单位的开支报销代开发票；加强对临时经营户的代开发票的管理，严禁为管辖区外的纳税人代开发票，严禁混淆税种、超范围代开发票。改进和完善发票“验旧售新”工作，充分发挥“以票控税、以票管税”的作用。

　　（十）加强信息化建设。充分发挥信息化在税收征管中的支撑和保障作用，提高科技管税水平。要加强综合征管软件系统管理平台的运用，强化信息数据管理，严格数据录入、审核及修改。依托“一户式”储存管理，规范数据标准，强化数据采集，提高数据利用度。通过对税收数据的加工和分析，将数据信息运用到征管实际，为税收征管提供指导。

　　三、规范税收执法，推进依法治税

　　（十一）全力推行税收执法管理信息系统。要积极做好税收执法管理信息系统（V2.0）上线前的各项准备、试运行工作，确保正式上线运行。加强对税收执法过程的考核监控，严格过错责任追究。充分运用税收执法管理信息系统，建立起以电子考核为主，以手工考核为辅，贯穿税收执法全过程的监督体系，全面深入推进执法责任制的落实。探索执法责任制考核与税收征管质量考核相结合，责任追究与绩效考核相结合的方法和有效手段，拓宽税收执法管理信息系统对税收业务工作考核的覆盖面，逐步规范税收执法行为。

　　（十二）深入开展综合业务巡查。进一步总结税收执法巡查经验，改进税收执法巡查手段和方式。注重巡查的综合性，努力拓展业务巡查的覆盖面，形成由征管科牵头，税政、法规、监察等相关部门参加的综合业务巡查体系。重点加大对税务稽查案件、评估案例、税收执法良性互动执行情况与纳税服务执行情况的巡查力度，全面规范税务行政审批项目的巡查，确保审批权利的正确实施，达到促进依法行政、规范执法、强化监督、规避风险的目的。

　　（十三）规范税收执法程序。要执行规范性文件会签、备查备案制度，会签率要达到100%。要认真执行重大税务案件集体审理制度，对重大税务案件实行集体审理。加大稽查案件复查力度，复查比例不得低于全部稽查案件的10%，稽查案件进户复查率不低于5%。进一步加强税务行政复议、行政诉讼应诉工作，防范和杜绝执法随意、执法不公和执法违法行为的发生。

　　（十四）规范税收政策管理。要认真贯彻实施新《企业所得税法》及实施条例，加强企业所得税政策管理。要进一步提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平，完善“四小票”抵扣的管理，加强稽核比对，深入开展增值税异常抵扣凭证审核检查。要加强减免税管理，全面落实促进就业再就业和扶持高新技术产业、资源综合利用企业，民政、福利企业发展等各项税收优惠政策，支持县域经济发展。

　　（十五）强化税务稽查。要根据市局“规范办案、一案双查”的工作要求，结合本地实际，进一步规范稽查业务流程，畅通案件来源渠道，加强举报案件管理，加大涉税违法案件的查处力度，不断提高稽查质量。继续整顿和规范税收秩序，组织开展对房地产、餐饮服务等行业的税收专项检查。加强稽查案例分析，做到以查促查、以查促管。全年要确保稽查结案率98%以上，偷、骗、抗税案件发生率大幅降低。

　　（十六）加强税收法制宣传教育。要认真开展“五五”普法及依法治理工作。开展法律“六进”活动，参与全县评选“学法用法模范公务员”和“学法用法示范机关”活动。在全国第17个税收宣传月活动期间，与县地税局联合开展税收法律法规和政策宣传，表彰一批积极纳税、诚信办税的纳税人，宣传一批热情协税、支持国税的护税人，增强全社会的依法诚信纳税意识。 

　　四、优化纳税服务，促进征纳和谐

　　（十七）建立健全服务体系。要更新纳税服务理念，牢固树立征纳平等的思想，将纳税服务的职责和要求贯穿于税收工作的各个环节。充分整合现有的纳税服务资源，统一和规范纳税服务的内容、职责和标准，建立包括政策咨询与辅导、办税程序与环境、信息发布与管理、权益维护与保障等方面，内容完整的纳税服务制度体系。

　　（十八）不断创新服务手段。通过信息化途径，采取网络化方式，推进纳税服务手段的不断创新。继续实行“一站式”、“一窗式”服务，积极推行授权代缴、集中划缴和电子申报等多元化申报方式，确保增值税一般纳税人网络申报率达90%以上，个体“双定”户授权代缴和集中划缴率达85%，非进厅办税户达到50%。进一步拓展国税门户网站的服务功能，整合国税网站与“12366”热线平台的网络资源，便于纳税人及时获取涉税信息。在做好共性服务的同时，根据纳税人的不同需求，积极探索开展个性化服务。

　　（十九）积极推行政务公开。认真贯彻落实政府信息公开条例，进一步加大推行办税公开的力度。凡涉税事项，以公开为原则、不公开为例外，进一步清理办税公开项目，规范公开形式，完善公开程序，拓展公开内容，明确公开时限，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（二十）切实减轻纳税人办税负担。要按照纳税服务的要求，对纳税人进行管理和服务。纳税人申请办理的涉税事项，统一由办税服务厅受理；国税机关找纳税人调查核实事项，原则上由税收管理员实施。对同一纳税人不同税种的信息采集、调查核实等工作，要统筹安排，一次完成。内部开展的工作检查考核，除执法检查外，不得延伸到纳税人。

　　（二十一）大力开展服务创建活动。一是要争创省市“最佳办税服务厅”。认真贯彻省局“八个统一”的要求，建立和完善纳税服务考核指标体系，研究制订纳税人对纳税服务质量的评议和监督制度,打造纳税服务品牌。二是要争创全省服务标兵。抓好办税服务厅人员培训，强化服务意识，提高服务能力和水平，积极推荐办税服务厅优秀干部参加全省百名办税服务标兵评选。三是要开展服务能手创建活动。采取纳税人初评、部门互评、县局集中评议的方式，在全县办税服务厅开展优秀服务能手创建活动，营造争先创优的氛围，增强优化税收服务的动力。

　　五、加强干部队伍建设，树立部门良好形象

　　（二十二）加强领导班子建设。要坚持党组中心学习组学习制度，把认真学习贯彻十七大、十六届六中全会精神作为当前和今后一个时期领导干部思想政治建设和理论学习的重要任务，着力提高领导班子的领导能力和领导水平。坚持民主集中制原则，维护领导班子团结，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。积极参加市局“五好班子”创建和“十佳”局长评选活动。

　　（二十三）加大税收宣传调研工作。坚持从实践中来，到实践中去的调研机制，大兴调研之风，实行“一人一年一题”，提倡人人动笔，人人动脑，积极参与税收政策调研，发挥理论对税收实践的指导作用。要求每名干部结合自身工作实际撰写至少1篇调研文章，县局年底将开展优秀论文评比活动，对未完成论文撰写任务的单位和个人要实行严格考核。鼓励广大干部多深入到基层、征收一线，参与税收新闻宣传，精心挖掘和组织新闻题材，关注重点媒体和国税工作热点、亮点，积极采写和报送工作类、调研类、问题类和建议类信息，及时宣传和反映国税工作。

　　（二十四）加大教育培训工作。要切实加大教育培训力度，加大对税收管理员、稽查业务人员和办税服务厅人员的培训，适时开展岗位技能竞赛。组织干部参加省局综合业务能手选拔竞赛活动，力争省市级业务能手2人以上。鼓励广大干部参加各类职业资格考试，通过以考促训、以考促学，推进学习型机关建设，营造自觉学习、终身学习的氛围。

　　（二十五）加强和改进思想政治工作。要深入持久开展思想政治教育，大力推进国税文化建设，弘扬聚财为国、执法为民的核心价值理念，倡导爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，形成人人知荣辱、讲正气、比贡献、增团结、促和谐的新风尚。增强对干部职工的人文关怀和心理疏导，促进干部心理和谐，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，正确对待环境、现实和待遇。今年，要以国税文化建设为载体，结合国税工作实际，以“健康生活，快乐工作”为主题，举办第三届职工运动会等丰富多彩的业余文体活动，展示国税队伍蓬勃向上的精神风貌。

　　（二十六）加强精神文明建设。要以争创2007-2008年度文明单位和开展“双争双创”活动为主题，深入开展文明创建活动。重点开展创“人民满意机关”、先进基层党组织、省市级最佳文明单位。积极参加国税系统、当地党政以及街道社区组织的各类评先创优活动。年底在单位内部开展“五好家庭”评选活动。

　　（二十七）加强党风廉政建设。要进一步增强广大干部廉洁自律意识，认真落实廉洁自律各项规定，坚决执行四大纪律、五项规定和八条禁令，落实个人重大事项报告、述职述廉等制度。认真落实党风廉政建设责任制。各单位负责人要切实负起责任，认真落实“一岗两责”，把反腐倡廉工作与税收业务工作紧密结合起来，一起部署、落实和考核。要加强对税收执法权和行政管理权的监督制约。要围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，深入开展税收执法监察，严肃查处违纪违法行为。坚持“行风建议无终点，纳税人利益无小事”的指导思想，继续巩固行风建设成果。大力开展以理想信念、思想道德、法制纪律为主要内容的廉政教育，运用正反两方面典型，不断增强教育的针对性和实效性。加强税务廉政文化建设，筑牢税务干部拒腐防变的思想防线。

　　六、规范内部管理，促进和谐国税发展

　　（二十八）加强行政管理。严格执行政务运行规程，规范公文处理，严格审核把关，进一步提高公文质量。加大工作信息、简报的编报力度，为领导决策提供参考。严格值班纪律，落实紧急重大情况报告制度，确保上传下达，政情通畅。及时准确地答复人大代表议案、建议和政协委员提案，认真执行信访条例，主动积极地办理信访事件，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，避免越级访、重复访以及集体访的现象发生。加强财务管理。稳步推进国库集中支付和网络版财务软件，切实加强财务管理和会计核算，提高预算执行的准确度，规范各项资金的使用。加强资产管理，做好资产清查，确保资产的完全完整。加强后勤管理。积极开展创建节约型机关活动，进一步完善后勤保障管理制度，引入市场机制，切实强化对车辆、接待、物业等的规范管理，保障机关工作日常运转，提高服务质量。完善治安综合治理机制，配备配齐与安全工作相关的设备及器械，进行经常性的安全教育，提高干部职工的安全意识和自我保护意识。

　　（二十九）加强国税效能建设。健全完善机关效能建设。加强思想教育和制度建设，突出依法行政，推进政务公开，提高工作效率，严肃机关纪律，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制，积极构建和谐秭归国税。进一步完善干部绩效管理机制。要完善日常考核与年度考核相结合的绩效考核体系。注重考核评价结果的运用，把评价结果同干部的奖惩、考核评优等结合起来，树立正确的工作导向和用人导向，建立合理有效的激励机制，积极落实轮岗交流制度，优化干部结构，激发干部活力。

　　（三十）加强基层建设。进一步增强为基层服务的意识，多站在基层的角度换位思考，注重听取和吸收基层的意见或建议，使工作决策、工作措施更贴近基层的实际，更具针对性和可操作性。要落实基层联系点制度。在人员上，进一步压缩机关职数，扩大基层分局的岗位职数，加大城乡交流的力度，优化基层分局征管力量配置。在政治上，要关心基层干部的成长进步，引导他们增强做好税源管理工作的事业心和责任感。在基础设施投入上向基层倾斜，坚持既保证分局干部工作生活需要，又做到勤俭节约的总体原则，不断改善分局干部工作、生活环境，增添干部个人装备，为基层干部提供舒适健康的工作生活环境，鼓励分局干部安心基层，做好工作。

　　（三十一）加强督办工作力度，围绕本局党组各项工作安排，发挥好督查职能作用，实行季度工作通报制度，工作项目实行项目式管理，跟踪督查，点名批评。各科室之间、分局之间要搞好协调配合，相互尊重，相互支持，形成合力，共抓落实，促进各项工作。