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国税部门如何提高工作执行力

日期:2008-05-29 作者:贾志扬 来源:夷陵区国家税务局 【选择字号:

  

        提高工作执行力是指一个部门及其工作人员贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力,是执行命令、完成任务、达到目标的能力。当前国税工作缺少的不是好思路、好办法、好制度,而是思路、办法、制度不能落到实处,执行不到位。因此,提升工作执行力对于当前国税部门而言,显得尤为重要。那么,如何提高国税工作的执行力呢?笔者认为主要应从以下几个方面着手。

  一是要提高工作的决策力。提高国税工作的执行力首先从合理的决策开始。决策关系重大,正确合理的决策是成功执行的一半,决策能力体现的是决策者的基本功,这就要求我们每一个决策者要在实践中不断提高自己的决策能力。作为一个决策者,执行力不是某项单一素质的凸显,而是多种素质的结合与表现,它体现为一种总揽全局、深谋远虑的业务洞察力;一种不拘一格的突破性思维方式;一种“设定目标,坚定不移”的态度;一种雷厉风行,快速行动的管理风格;一种勇挑重担、敢于承担风险的工作作风。具备了上述素质的决策者,要坚持依法行政的原则,科学、合理地界定行政决策权限,实行依法决策、科学决策、民主决策,并将决策的科学性与效率性有机地结合起来,解决议而不决、决而不断、断而不行的问题;将决策民主性与推行政务公开结合起来,解决行政决策透明度不高的问题;将依法决策与规范行政行为结合起来,有效遏制草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象。

  同时,决策者要通过认真细致的调查研究,深入全面地把握情况,在心中有数的前提下来做决策。决策的正确与否,其本质就是我们的主观意图与客观现实相符与否。毛泽东同志曾经说过,没有调查就没有发言权。他特别反对那种下车伊始就哇哇乱叫,不负责任地发号施令的领导作风。这里的发言权和发号施令,就是在决策问题上的发言权和发号施令。要使我们的决策能够合乎客观实际的要求,就得先下功夫了解客观实际,避免从本本出发和从过去的经验出发凭想当然来做决策的现象发生。特别是在我们当前所处的历史阶段,社会的发展变化日新月异,每一个时期,每一个阶段,都会有新的情况出现,我们如果思想不敏锐,都可能对出现的新情况缺乏真正的了解;如果坐在办公室,不去深入实际,那就很难真正把握现实。

  另外,决策者还要通过各种渠道广泛听取社会各方面的意见和建议,在发挥集体智慧的基础上做出决策。由于现在社会利益主体日益多样化,我们的决策可能涉及多方面的群众利益,充分考虑社会各方面的需求、广泛听取群众意见,是十分必要的。综上所述,只有符合政策、符合实际、符合民意的决策才是科学的、合理的。

  二是要提高队伍的战斗力。提高干部队伍的素质是提高国税工作执行力的决定因素。我们常听到有的人在总结工作时说:“我不是不想把工作搞好,实在是力不从心”,“我不是没有想到解决问题的方法,问题是当时总觉得有力使不上”,“我的办法和我能使的力气都使完了,可就是问题解决不了”。上述这些,在一定程度上反映了目前存在于基层干部身上的执行力不强的状况。目前从总体上看,我们各级国税部门及广大国税干部都能认真贯彻省局、市局和区委政府的决策部署,真抓实干,积极主动和创造性地完成各项工作任务,但也有一些部门及工作人员,对上级的战略决策及工作部署执行不力,存在不执行、慢执行或乱执行现象。不执行主要表现在:或强调客观原因,从政策、制度的边缘寻找模糊的理由不坚决执行;或推诿扯皮,推卸应当承担的责任;或顶着不办,各行其是,我行我素。慢执行就是执行不到位,或搞形式主义,只做表面文章,以会议落实会议,以文件落实文件,应付了事;或断章取义,各取所需,部门利益至上,贪小利而损大局,对本单位有利的就执行,没利的就不执行;或上有政策,下有对策,阳奉阴违。乱执行,就是不依法行政、不依规办事,或业务不熟、能力不强,造成在执行过程中走样;或只认私交关系,不认制度和规定,有关系的不该办的也办,没关系的该办的也不办。上述执行不力的种种表现,都会极大地妨碍国税部门决策部署的贯彻落实,直接影响区域经济和社会发展。

  我们知道,执行是人在执行,所以,要想提高国税工作的执行力,必须首先提高国税干部的素质和能力。尽管执行力包括诸多方面,但就国税干部而言,最主要的是把握“一个前提”和提高“四种能力”:“一个前提”是每个国税干部的责任心,因为责任心是做好工作的第一要素,它比任何能力都重要。只要有责任心,80%以上的工作都能得到很好的解决。国税干部的一言一行都代表着国税的形象,必须具备爱岗敬业、无私奉献的责任意识,干任何事情都“没有任何借口”。“四种能力”则包括:依法行政能力。国税干部要以《行政许可法》实施为契机,在平常的工作中正确运用《税收征管法》以及各项税收法律法规,增强法制观念和规则意识,按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究;岗位操作能力。过硬的岗位技能是执行的基础。执行中存在的许多问题,往往与自身能力不足有关。国税干部必须加强税收业务、财务管理、信息化应用、公文写作等许多相关知识的学习,苦练岗位技能,克服"本领恐慌",力争成为本岗位、本行业的行家里手;持续创新能力。创新就是创造性地执行,许多政策措施不能完全落实,许多工作不能取得预期效果,在很大程度上是缺乏创造性地执行。当然,创新不是蛮干,必须尊重客观规律,把握法律和政策界限,实事求是地进行创新;团结协作能力。国税干部要树立大局观念,加强彼此之间的沟通,相互信任,相互支持,多讲配合,真诚合作,共同推动国税工作的开展。

  三是要提高制度的保障力。搞好制度建设是做好一切工作的重要保证。一些部门缺乏执行力的根源正是在于制度。制度落实不严,往往让干部无所适从;或是制度本身不合理,缺少针对性和可行性,或过于烦琐不利于执行,最终的结果是决策得不到有效的执行。结合实际,要提高国税工作的执行力,就必须建立一套科学、完善的管理制度,用制度规范执行力的标准,统一国税干部的行为。

  第一,要建立完善的教育培训机制。通过不断完善学习培训制度,加强对学习培训情况的考核,增强国税干部学习的动力,积极为国税干部提供培训、考察和基层锻炼的机会,加强对年轻同志的“传、帮、带”,尽快提高每个干部的素质和能力。第二,要建立有效的竞争激励机制。人的工作状态决定了执行的工作状态和执行结果的好坏,而人是很在乎自己利益的,也是很情绪化的,没有一个合理的激励方案和激励方法,就不可能激发大家积极的工作状态,并在长期执行过程中将这种良好的工作状态维持下去。第三,要建立起科学的监督约束机制。采用科学的方法,对国税机关及其工作人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督、考核、分析和评价,把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来,加大决策执行、监督和责任追究力度,要合理设置和细化岗责体系,加大执法监督力度,推行税收执法责任制,分解制约税收权力,消除执法随意性,切实解决少数干部存在的执法不规范,执纪不严密的现象,对有法不依,执法不严等不当行为,要严格责任追究,特别是强化对税收执法权的制约,如稽查环节、核定最低申报额、停歇业检查等方面;同时建立舆论监督和社会监督机制,充分利用新闻媒体的独特作用,加强舆论监督,对积极贯彻执行上级决策部署效果突出的单位和个人大力宣传,对执行力不强、工作效果不明显的单位和个人,则要进行公开曝光并问责。

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