经济决定税源、税源决定税收，一切税收征管活动都是以对税源的了解和监控为基础的，税收征管的质量和效率首先体现在对税源的掌握和控制程度。因此，加强税源管理的精细化，对提高税收征收管理的能力和质量起着至关重要作用，笔者在此对税源精细化管理谈谈个人一些意见。
一、税源管理的内涵和意义
税源是指国民经济生产、流通各部门创造的国民收入，具体是指与各个税种征税对象有密切联系的生产、销售、利润等一定时期内的数量状况，是税收的基本来源。
税源管理精细化就是通过细化税源管理的各个环节，明确岗位职责，建立起科学的内部岗责与实际个人能力及责任相一致的体系，不断增强各级税务机关控管税源的能力，提高纳税人纳税遵从度，使申报征收情况与实际税源的差距逐步缩小，最终实现应收尽收，有效防止税收流失。
二、税源管理精细化的重点
（一）推行税收管理员制度
税收管理员制度是把精细化管理落实到实处的总纲，其目的就是要充分掌握纳税人基础资料、生产经营情况等涉税信息，加强税源管理，落实管理责任，达到提高征管水平，加强税源监控管理。该制度主要特点在于把税源管理的责任落实到人，首先是革除了从前专管员制度的弊端，避免权力不受制约的现象；其次，理顺了管事与管户的关系，管事离不开管户，不然就没针对性，管户要从具体事务入手，不然就失去具体工作内容；其三是明确了积极运用信息化手段，提高税收管理员的管理水平方法。
（二）实行税收分类管理
坚持属地原则下的分类管理，因地制宜地采取划片、按纳税人规模、按行业管理，或者三者相结合的分类管理办法。例如将纳税人分为重点企业、一般企业和个体工商户三类，与行业指标分析监控体系紧密结合，有针对性地进行监控管理。对重点企业实施重点监控；对一般企业划分为若干小行业，按经营规模采取分类管理，按类型、分行业加强监控；对个体工商户进行划片管理，加强日常管辖片区交流，形成较为完善的个体税源监控格局。
（三）加强税源监控
税源监控是由各部门、各岗位、各环节环环相扣、有机衔接而成的一根链条。要提高税源监控的整体能力，就必须做好强化征管链条的每一环。首先要优化征管业务流程，以数据信息的统一集中处理为平台，将受理、调查、核批、检查四个环节征管业务重组，实现业务处理流程化，流程作业标准化；其次要进一步加强征、管、评、查各环节及内部岗位之间的有机衔接，完善制度，明确责任，实现征、管、评、查之间良性的互动，做到分工不分家。
（四）全面开展纳税评估
纳税评估是税源管理的重要一环，是深化税收管理的有力举措。管理员根据税收法律法规、税源宏观数据、税负变化信息和纳税人户籍资料，结合生产经营情况及行业指标的横向分析和历史指标的纵向比对，利用信息化数据集中管理的优势，对纳税人申报的真实性和准确性作出定性和定量分析判断，进行全面、系统的纳税评估。通过评估纠正因纳税人无意或政策理解不足税收过错，化解管理员执法风险，使和谐执法理念更好地得到贯彻。
（五）严格发票管理制度
发票是经济活动过程中的重要凭据，是纳税人进行财务核算的重要凭证，也是税务机关掌握税源的重要依据，因此在日常管理中要严格落实发票管理制度，对企业申请购票、用票实行严格的管理和后续监控，防止真票假开，假票乱开，偷骗国家税款，有效地堵塞发票管理漏洞。
三、当前税源精细化管理工作中的主要问题
在推进税源精细化管理的过程中，我们也发现了一些问题，主要有以下几点：
（一）基层管理人员素质参差不齐
目前干部年龄偏大，基本业务素质不强，主动学习热情不高，与税收信息化建设、精细化建设存在现实差距，阻碍了税收精细化建设发展。
（二）日常税源管理较为分散，监控不够有力
税务机关内部缺乏专门机构和人员去收集和分析研究相关宏观经济信息，获取的宏观信息大多源于统计部门定期公布的静态信息，动态信息和行业运行信息较少，不能及时掌握税源监管所需要的相关数据和信息。另外，税务机关所依据的信息大多是从纳税人申报资料中所获取的静态资料，而对于纳税人在生产经营过程中即将发生和正在发生的涉税事项，或已经发生的涉税事项产生的税源等不确定的动态信息监管不力。同时，上级税源监控职责分散在计统、税政、征管等多个业务部门，由于职责分工不明确，缺乏整体规划、制度规范、落实措施和业务培训指导等，停留在临时布置、临时实施阶段，没有有效形成事前、事中、事后监控为一体的税源监控体系，如何建立税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查良性互动机制尚在探索之中。
（三）部门间工作机制不够协调
征收、管理、稽查职责隶属不同部门，各有工作重点，没有形成合力。当前征收职能主要集中于办税服务厅和计统部门；管理职能分别隶属税政、税源管理部门；稽查则分别由市局稽查局负责。征收部门的主要职责是保证税收任务的完成，管理部门通常主要考虑征管的质量和效率，稽查部门通常考虑查补率、处罚率等。征收部门不直接下户，对纳税人的实际情况不了解；管理部门对纳税人管理往往自成体系，不愿承担催报催缴任务。税收征、管、查等环节职责设置过于粗糙，界定不明确，日常检查与税务稽查难以划分清楚，在实际工作中还存在相互脱节和推委扯皮的现象，造成基层税务机关职责以内的工作未能履行好，职责以外的事管得不少，出现权责不分、职责越位的情况，基层单位监控税源的管理职能不能充分得到落实。
四、提升税源管理精细化的措施及对策
税源是税收的源泉，只有及时、准确地掌握税源，加强税源监控管理，才能保证税收“有源之水”、“有本之木”。
（一）更新税源管理观念
税收精细化管理首先是一种意识，一种理念，要将税收精细化管理的基本原理和重要意义灌输到全体税务干部的头脑中，使管理员从粗放式管理的模式中解脱出来，转变观念，深刻认识实施税收精细化管理的必要性和紧迫性，让干部明确自身在精细化管理中的职、责、权，掌握精细化管理的思路、目标、方法、手段、流程及关键的控制点，从根本上提高实施精细化管理的素质。
要从全局出发，切实转变“重收入、轻管理和基础”的观念，树立“组织收入与税源管理、基础建设并重”的思想。在日常工作中，不仅要做好重点纳税大户管理，保障收入工作，也要管理好重点税源，即征管薄弱点或问题易发点，时刻掌握销售收入大户和纳税异常户、外来投资者等企业的税源控管，认真落实好户籍管理、申报管理、发票管理、重点税源管理、纳税评估、责任区、责任人等税收征管各环节制定的系列管理制度和工作措施，牢牢把握税源管理的主动权。以精细化、科学化管理为目标，突出抓好责任区责任人管理、纳税评估、重点税源管理，发票管理等各项基础工作制度的落实，以求税源基础管理工作的科学化、规范化。
（二）认真落实管理员制度
进一步落实管理员制度，引导管理员正确认识管事与管户的关系，从具体事务入手，按户管理涉税事务，经常深入企业，充分的了解和掌握企业生产经营情况、资金流向、发展趋势等动态信息，加强重点部位和环节的跟踪管理和动态监控。充分利用各种信息资料及日常检查情况，加强对纳税户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，结合计算机中静动态数据，全面掌握税源增减变化情况，提高税源管理效益。
（三）规范内部管理。
在明确责任区、责任人在税源管理工作中职责的同时，也要使征收、管理、稽查等部门及人员的税源管理责任具体化、规范化。充分发挥部门协调配合作用，发挥人的工作积极性、能动性。同时，要结合执法过错责任追究制和税源管理考核制度和目标，加大考核力度，奖罚分明，确保税源管理质量和效益。
（四）加强人力资源合理利用
人是生产力决定性因素，在目前人力资源与管理不相适应情况下，要开展引进与培训相结合，督促与教育结合，奖励与监督相结合，合理布局、使用人力资源，发挥税务部门信息化资源优势，通过教育培训走在信息化前面，通过管理提升信息化资源利用效率，提升管理效率和质量，最大限度挖掘税源潜力，达到精细管理目的。
